Президент Сооронбай Жээнбеков подписал решение Совета безопасности по итогам заседания от 24 января

Решение Совета безопасности, заседание которого прошло 24 января 2020 года, подписано президентом Сооронбаем Жээнбековым. Об этом 28 января сообщила пресс-служба президента.
На заседании был рассмотрен ход реализации решений Совета безопасности, принятых на его заседаниях в 2018-2019 годах и предложения в список стратегических объектов страны.
По итогам заседания принят проект решения, который был доработан с учетом предложений и замечаний членов Совета безопасности.
28 января президент Жээнбеков подписал решение Совета безопасности "О ходе реализации решений Совета безопасности Кыргызской Республики".
Текст решения:
О ходе реализации решений Совета безопасности
На развитие Кыргызской Республики в течение ряда лет отрицательное влияние оказывали различные негативные факторы, такие как коррупция, глубоко проникшая в отдельные уполномоченные государственные органы, неэффективное взаимодействие между государственными органами, вмешательство государственных органов, местных органов власти и органов местного самоуправления в деятельность инвесторов, отсутствие четкой координации между различными государственными органами и др.
Это затронуло не только судебные, надзорные и правоохранительные органы, но и целые сектора экономики.
В целях оперативного решения сложившейся проблемной ситуации в судебной, надзорной, правоохранительной системах, назревших проблем в сфере недропользования и горнодобывающем секторе, обеспечения цифровой трансформации государства Советом безопасности Кыргызской Республики в 2018 году и в первом квартале 2019 года было проведено три заседания, на которых были приняты соответствующие решения.
В частности, решение Совета безопасности "Об актуальных мерах по борьбе с коррупцией в судебных, надзорных и правоохранительных органах" от 8 февраля 2018 года № 1, которое нацелено на усиление антикоррупционных мероприятий, продолжение работы по формированию эффективной национальной системы противодействия коррупции и последовательное реформирование судебных, надзорных и правоохранительных органов.
Решение Совета безопасности "О мерах по цифровому развитию" от 14 декабря 2018 года № 2, ориентированное на выработку новых подходов к вопросам государственного управления, основанных на применении инновационных методов, автоматизации всех процессов с использованием передовых информационных коммуникационных технологий, консолидации усилий государства, гражданского общества и бизнеса по ускорению цифровой трансформации государства и созданию достаточных условий институционального и инфраструктурного характера для перехода к цифровой экономике.
Решение Совета безопасности "О мерах по обеспечению безопасности в сфере недропользования" от 30 января 2019 года № 1, которое направлено на принятие оперативных и действенных мер по обеспечению национальной безопасности в сфере недропользования, создание эффективной системы управления горнодобывающей отраслью и выработку новых подходов к развитию данного сектора экономики.
Несмотря на то, что принятые решения определяют государственную политику в краткосрочной и долгосрочной перспективе развития Кыргызской Республики и придают новый импульс борьбе с коррупционными проявлениями, не все предусмотренные мероприятия реализуются на должном уровне и в установленные сроки.
В отдельных случаях наблюдается излишняя бюрократия либо формальный подход при принятии управленческих решений. Подготовка и дальнейшая процедура утверждения отдельных нормативных правовых актов, разработанных во исполнение решений, необоснованно затягиваются со стороны государственных органов.
В связи с вышеизложенным и в целях обеспечения реализации указанных решений Совета безопасности, формирования организационных выводов и управленческих решений Совет безопасности
РЕШИЛ:
Принять к сведению доклады вице-премьер-министра Жениша Разакова, председателя Верховного суда Гульбары Калиевой, Генерального прокурора Откурбека Джамшитова, председателя Государственного комитета информационных технологий и связи Дастана Догоева, председателя Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Эмиля Осмонбетова, секретаря Совета безопасности Дамира Сагынбаева.
Признать работу, проводимую государственными органами по реализации решений Совета безопасности "Об актуальных мерах по борьбе с коррупцией в судебных, надзорных и правоохранительных органах Кыргызской Республики" от 8 февраля 2018 года № 1, "О мерах по цифровому развитию Кыргызской Республики" от 14 декабря 2018 года № 2 (далее - решения № 1, 2), недостаточной.
Признать работу, проводимую государственными органами по реализации решения Совета безопасности "О мерах по обеспечению безопасности в сфере недропользования" от 30 января 2019 года № 1 (далее - решение № 3), неудовлетворительной.
Рекомендовать Жогорку Кенешу, правительству, Верховному суду активизировать работу по принятию нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений № 1, 2 и 3.
Рекомендовать правительству:
- в срок до 1 апреля 2020 года провести работу по определению дополнительных источников финансирования, направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных решениями № 1, 2 и 3;
- обеспечить межведомственное взаимодействие и координацию государственных органов, задействованных в реализации решений
№ 1, 2 и 3;
- усилить контроль за качественным и своевременным исполнением дорожной карты по реализации Концепции цифровой трансформации "Цифровой Кыргызстан 2019-2023";
- в срок до 1 марта 2020 года совместно с органами местного самоуправления выработать эффективные меры по исполнению решения № 3 со стороны органов местного самоуправления;
- в срок до 1 апреля 2020 года завершить процесс автоматизации и упрощения процедур предоставления цифровых государственных услуг населению посредством системы межведомственного электронного взаимодействия "Тундук" и разработки первоочередных баз данных;
- исключить случаи необоснованного отказа со стороны Социального фонда в заключении соглашений с коммерческими организациями об обмене данными посредством системы "Тундук";
- во исполнение закона "О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях" принять подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок выплаты материального вознаграждения лицам, сообщившим о таких правонарушениях;
- совместно с Государственной кадровой службой предусмотреть в проекте закона "О внесении изменений в законы "О противодействии коррупции", "О государственной гражданской службе и муниципальной службе", разработанном во исполнение решения № 1, ограничения и запреты в отношении сотрудников правоохранительных органов, предусмотренные данным решением;
- совместно с Генеральной прокуратурой и заинтересованными государственными органами внести соответствующие дополнения и изменения в действующее законодательство в сфере декларирования, предусматривающие:
1) более строгую ответственность за нарушение норм, предусмотренных законом "О декларировании доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности";
2) увеличение сроков давности привлечения к ответственности государственных и муниципальных служащих;
3) устранение существующих пробелов и коллизий.
Вопросы координации и усиления контроля за качественной и своевременной реализацией мероприятий, предусмотренных решением №3, возложить на первого вице-премьер-министра Кубатбека Боронова.
Рекомендовать Жогорку Кенешу, правительству, Верховному суду, Генеральной прокуратуре и руководителям государственных органов:
- обеспечить качественный контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных решениями № 1, 2 и 3;
- в срок до 1 июня 2020 года принять исчерпывающие меры по реализации неисполненных и частично исполненных мероприятий, предусмотренных указанными решениями;
- регулярно освещать итоги проделанной работы по реализации решений № 1, 2 и 3 на ведомственных сайтах и в средствах массовой информации.
Рекомендовать Министерству финансов провести работу по определению дополнительных источников финансирования, направленных на реализацию мероприятий, предусмотренных решениями № 1, 2, 3 и Концепцией цифровой трансформации "Цифровой Кыргызстан 2019-2023".
Рекомендовать Генеральной прокуратуре:
- в срок до 1 мая 2020 года провести анализ и представить предложения по улучшению работы следственных подразделений правоохранительных органов при расследовании уголовных дел, связанных с коррупционными преступлениями и хищениями государственной и муниципальной собственности;
- в срок до 1 апреля 2020 года установить четкий перечень преступлений, которые относятся к коррупционным;
- на постоянной основе по каждому выявленному факту нарушений, отраженных в актах Счетной палаты, вносить акты прокурорского реагирования и давать юридическую оценку действиям должностных лиц, виновных в их совершении;
- совместно с Государственной налоговой службой активизировать работу по выявлению государственных и муниципальных служащих, нарушающих закон "О декларировании доходов, расходов, обязательств и имущества лиц, замещающих или занимающих государственные и муниципальные должности", в случае установления таких нарушений незамедлительно вносить акты прокурорского реагирования и принимать иные меры, предусмотренные законодательством;
- на постоянной основе совместно с правоохранительными и государственными органами проводить соответствующие мероприятия по выявлению государственных служащих, не соблюдающих ограничения, связанные с государственной гражданской службой и муниципальной службой, предусмотренные частью 1 статьи 22 закона "О государственной гражданской службе и муниципальной службе", с принятием мер по привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством, вплоть до освобождения от занимаемых должностей в связи с утратой доверия или по иным основаниям.
Рекомендовать Генеральной прокуратуре, Министерству внутренних дел, Государственному комитету национальной безопасности, Государственной службе исполнения наказаний, Государственной службе по борьбе с экономическими преступлениями (финансовая полиция) и Государственной таможенной службе принять меры по обеспечению эффективной деятельности подразделений внутренних расследований и собственной безопасности по выявлению и пресечению совершения коррупционных и должностных преступлений, нарушений служебной дисциплины и этических норм со стороны своих сотрудников.
Руководителям государственных органов, задействованных в реализации настоящего решения Совета безопасности и решений №1, 2 и 3:
- взять под личный контроль реализацию мероприятий, предусмотренных данными решениями;
- исключить случаи формального подхода к реализации рекомендаций, предусмотренных настоящим решением и решениями №1, 2 и 3, со стороны ответственных исполнителей;
- обратить внимание на качество и своевременность предоставления информации по реализации мероприятий, предусмотренных решениями №1, 2 и 3;
- ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в секретариат Совета безопасности информацию о ходе исполнения настоящего решения.
Рекомендовать Жогорку Кенешу, правительству, Верховному суду и Генеральной прокуратуре в срок до 1 марта 2020 года внести предложения по совершенствованию антикоррупционного законодательства в секретариат Совета безопасности.
Секретариату Совета безопасности:
1) совместно с правительством в срок до 1 июня 2020 года разработать и внести на рассмотрение Совета безопасности проект Государственной стратегии антикоррупционной политики на 2020-2024 годы, предусматривающий:
- формирование законодательных основ противодействия коррупции исходя из современных вызовов и угроз;
- приоритетные направления противодействия коррупции;
- принятие нормативных правовых актов, направленных на ужесточение ответственности за совершение коррупционных преступлений;
- ответственность руководителей государственных органов за слабую работу в сфере противодействия коррупции и непринятие мер по внедрению антикоррупционных механизмов в деятельности возглавляемых ими государственных органов;
- создание механизма координации антикоррупционных усилий государственных органов и институтов гражданского общества;
- выработку новых критериев оценки состояния коррупции в стране и в каждой отрасли;
- внедрение эффективных механизмов проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и действующего законодательства;
2) продолжить работу по мониторингу реализации решений №1, 2 и 3.
Рекомендовать премьер-министру Мухаммедкалыю Абылгазиеву в срок до 1 февраля 2020 года:
1) за отсутствие обмена данными между государственными органами (по исполнению абзаца 2 подпункта 1 пункта 3 решения №2) объявить замечание руководителям следующих государственных органов и подведомственных организаций:
- Государственное агентство антимонопольного регулирования;
- Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
- Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений;
- Государственное агентство по делам молодежи, физической культуры и спорта;
- Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса;
- Государственная служба миграции;
- Государственная судебно-экспертная служба;
- Государственное агентство водных ресурсов;
- Фонд государственных материальных резервов;
- Высшая аттестационная комиссия;
- Кыргызский центр аккредитации при Министерстве экономики;
- Государственное агентство связи при Государственном комитете информационных технологий и связи;
2) за затягивание процесса автоматизации и упрощения процедур предоставления цифровых государственных услуг населению посредством системы межведомственного электронного взаимодействия "Тундук" и разработки первоочередных баз данных (по исполнению абзаца 1 подпункта 1 пункта 3 решения № 2) объявить замечание руководителям следующих государственных органов:
- Министерство культуры, информации и туризма;
- Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком;
- Государственная служба исполнения наказаний;
3) за затягивание процесса автоматизации справок (по исполнению абзаца 1 подпункта 1 пункта 3 решения № 2) объявить замечание руководителям следующих государственных органов:
- Министерство юстиции;
- Государственная налоговая служба;
- Государственная регистрационная служба;
4) за предоставление некачественной информации по реализации решения №1, а также за отсутствие обмена данными между государственными органами (по исполнению абзаца 2 подпункта 1 пункта 3 решения №2) объявить замечание руководству Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями (финансовая полиция);
5) за отсутствие контроля и координации государственных органов и органов местного самоуправления по реализации рекомендаций, предусмотренных решением №3, объявить замечание руководителю Аппарата правительства - министру Самату Кылжыеву;
6) за формальную работу по внедрению с 1 июля 2019 года проектов "Школьная медицина - IT-поликлиника" и "Умная школа" (по исполнению пункта 5 решения № 2), а также за затягивание процессов автоматизации справок и упрощения процедур предоставления цифровых государственных услуг населению посредством системы межведомственного электронного взаимодействия "Тундук" и разработки первоочередных баз данных (по исполнению абзаца 1 подпункта 1 пункта 3 решения № 2) объявить выговор руководителям следующих государственных органов:
- Министерство здравоохранения;
- Министерство образования и науки;
7) за непринятие мер по возврату и постановке на баланс Министерства чрезвычайных ситуаций хвостохранилищ, находящихся в аварийном состоянии и способных привести к наступлению чрезвычайных последствий или не отвечающих требованиям экологической и технической безопасности, и по установлению запрета на передачу хвостохранилищ частным лицам с целью дальнейшей разработки и содержания (по исполнению подпункта 6 пункта 4 и подпункта 7 пункта 4 решения №3) объявить выговор руководству Министерства чрезвычайных ситуаций;
8) за формальный подход к задачам по полному экологическому обследованию угольного месторождения Кара-Кече, а также за отсутствие обмена данными между государственными органами (по исполнению абзаца 2 подпункта 1 пункта 3 решения №2) объявить выговор руководству Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства;
9) за необоснованный срыв процесса обмена данными с коммерческими организациями через систему межведомственного электронного взаимодействия "Тундук", а также за затягивание процесса автоматизации справок (по исполнению абзаца 1 подпункта 1 пункта 3 решения №2) объявить строгий выговор руководству Социального фонда;
10) за отсутствие обмена данными между государственными органами (по исполнению абзаца 2 подпункта 1 пункта 3 решения №2) и неудовлетворительную реализацию рекомендаций, предусмотренных решением №3, объявить строгий выговор председателю Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Осмонбетову и его заместителям Ибраеву К.Э. и Джаманбаеву М.К.;
11) за отсутствие ведомственного контроля за деятельностью подчиненных лиц, которое привело к совершению систематических должностных преступлений сотрудниками Государственной инспекции по экологической и технической безопасности, освободить от занимаемой должности директора указанной инспекции Джунушева Дж.М.
Рекомендовать Аппарату президента в срок до 1 февраля 2020 года внести президенту Жээнбекову представления об объявлении дисциплинарного взыскания в виде замечания за ненадлежащее исполнение мероприятий, предусмотренных решением №2, в отношении следующих руководителей центральных и иных государственных органов:
- Счетная палата;
- Государственная комиссия по делам религий;
- Национальный статистический комитет;
- Государственная кадровая служба.
Руководителям государственных органов, указанных в пунктах 14 и 15 настоящего решения Совета безопасности, в срок до 1 февраля 2020 года:
- привлечь к строгой дисциплинарной ответственности своих заместителей, курирующих вопросы реализации решений №1, 2 и 3, а также ответственных исполнителей за несвоевременную реализацию рекомендаций указанных решений;
- провести по каждому случаю предоставления недостоверной или некачественной информации по реализации решений №1, 2 и 3 служебные расследования с привлечением виновных лиц к строгой дисциплинарной ответственности.