Группа депутатов ЖК предлагает внести поправки, позволяющие снизить нагрузку на местных судей

Группа депутатов Жогорку Кенеша предлагает внести изменения в закон "Об утверждении структуры местных судов и штатной численности судей местных судов Кыргызской Республики".
Целью законопроекта, по словам инициаторов, является исключение неравномерности нагрузки и улучшения качества отправления правосудия местных судов, путем введения дополнительных штатных единиц судей в некоторые местные суды и сокращения их в других судах.
Совет по судебной реформе при президенте 10 декабря 2019 года рекомендовал Верховному суду разработать предложения по оптимизации деятельности судов путем изменения их штатов с учетом имеющейся нагрузки на каждого из судей в разрезе административно-территориальных единиц, с закреплением их в установленном порядке до 1 апреля 2020 года, говорится в справке-обосновании к законопроекту.
Что говорит статистика?
На сегодняшний день в системе местных судов осуществляют правосудие 457 судей. Основное количество судебных дел сосредоточены в судах первой инстанции. При этом анализ судебной статистики показывает на то, что загруженность судов зависит также от регионального фактора. Наибольшая нагрузка на судей отмечается в наиболее экономически развитых регионах страны, где возникает большое количество судебных споров.
Так, за 2018 год в судах первой инстанции по городу Бишкек рассмотрено 44 тыс. 894 дела, по Чуйской области - 32 тыс. 998 дел, по Ошской области - 27 тыс. 94 дела, за тот же период в Таласской области рассмотрено 4921 дело, по Нарынской области - 650 дел и в Баткенской области - 7728 дел.
Соответственно, нагрузка дел судей второй инстанции за 2018 год также показывает на то, что в Бишкекском городском суде число рассмотренных дел составило 4509 дел, Чуйском областном суде - 2022 дела, Ошском областном суде - 2175 дел, за тот же период Таласским областным судом рассмотрено 259 дел, Нарынским областным судом - 368 дел и Баткенским областным судом - 435 дел.
В некоторых районных судах Жалал-Абадской области количество штатных единиц судей одинаковое, а нагрузка отличается друг от друга почти в два раза. Так, за 2018 год Сузакским районным судом (6 штатных единиц судей) было рассмотрено 3416 дел, а Базар-Коргонским районным судом (также 6 штатных единиц) рассмотрено только 2062 дела.
В Первомайском районном суде Бишкека на каждого судью в месяц приходится по 65 дел, на судей Нарынского, Жумгальского, Ак-Талинского, Майлуу-Сууйского, Кара-Кульского, Тогуз-Тороуского, Манасского и других районных и городских судов по 10-18 дел, а на судей Чаткальского, Сулюктинского, Чон-Алайского районных и городских судов приходится лишь по 5-10 дел.
"Нагрузка судей районных судов на всей территории республики неравномерна, тогда как заработная плата и другое социальное обеспечение (за исключением высокогорных районов) для всех судей одинаковое. При нагрузке судьи выше установленной нормы соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел становится крайне затруднительным, а соблюдение процессуальных сроков является одним из критериев оценки качества отправления правосудия. Такое положение дел нередко вызывают нарекания со стороны лиц, участвующих в деле и недовольства в обществе. Указанная неравномерная нагрузка в части объема работы судов и соответственно судей показывает, что вопрос выравнивания нагрузки судов стоит очень остро", - сообщают инициаторы поправок.
Согласно нормативам нагрузки судей и численности работников аппарата местных судов, нагрузка на одного судью (без специализации) должна составлять 20 единиц (дел) в месяц.
Что предлагается?
Учитывая недостаточность бюджетных средств и экономические возможности республики, рекомендуется провести оптимизацию штатной численности судей путем передачи штатных единиц судей, в наиболее загруженные суды республики исходя из нагрузки 35-40 дел в месяц. Такой порядок не повлечет за собой увеличения штатной численности судей и соответственно не потребует дополнительного финансирования с республиканского бюджета.
Так, по Таласской области предлагается уменьшить 7 штатных единиц: из Таласского областного суда - 2 (имеется 10 шт.ед.), Таласского городского суда - 1 (4), Таласского районного суда - 1 (3), Манасского районного суда - 1 (3), Кара-Бууринского районного суда - 1 (4), Бакай-Атинского районного суда - 1 (3);
- по Нарынской области 7 штатных единиц: из Нарынского областного суда - 2 (10), Нарынского районного суда - 1 (3), Ак-Талинского районного суда - 1 (3), Ат-Башинского районного суда - 1 (3), Кочкорского районного суда - 1 (3), Жумгальского районного суда - 1 (3);
- по Иссык-Кульской области 7 штатных единиц: из Иссык-Кульского областного суда - 2, Аксуйского районного суда - 1 (4), Тюпского районного суда - 1 (4), Балыкчинского городского суда - 1 (4), Тонского районного суда -1 (3), Жети-Огузского районного суда 1 (4);
- по Баткенской области 6 штатных единиц: из Баткенского областного суда - 2, Кызыл-Кийского городского суда - 1 (4), Кадамжайского районного суда - 1 (6), Лейлекского районного суда -1 (3), Сулюктинского городского суда - 1 (3);
- по Жалал-Абадской области 7 штатных единиц: из Базар-Коргонского районного суда - 1 (6), Майлуу-Сууйского городского суда - 1 (3), Таш-Кумырского городского суда - 1 (3), Аксыйского районного суда - 1 (4), Чаткальского районного суда - 1 (3), Тогуз-Тороузского районного суда - 1 (3), Кара-Кульского городского суда - 1 (3);
- по Ошской области 3 штатных единиц: из Кара-Кульджинского районного суда - 1 (3), Алайского районного суда -1, (3), Чон-Алайского районного суда - 1 (3);
- по Чуйской области 5штатных единиц: из Жайылского районного суда - 2 (8), Кеминского районного суда - 1 (5), Чуйского районного суда -1 (4), Панфиловского районного суда - 1 (3).
Всего по республике предлагается сократить 42 штатных единиц судей из 37 судов районных (городских) и областных судов и передать их в 9 наиболее загруженные районные (городские) суды и в Бишкекский городской суд.
Так, в Бишкекский городской суд направить 3 штатных единиц судей, Ленинский районный суд - 4, Первомайский районный суд - 14, Октябрьский районный суд - 2, Свердловский районный суд - 2, Ошский городской суд - 9, Кара-Суйский районный суд - 2, Аламединский районный суд - 4, Жалал-Абадский городской суд - 1, Сузакский районный суд - 1.
Этот шаг приведет к более эффективному распределению нагрузки между судьями и положительно повлияет на качество отправления правосудия, считают депутаты.
Инициаторы: Жыргалбек Турускулов ("Республика - Ата-Журт"), Тынчтык Шайназаров ("Онугуу-Прогресс"), Мыктыбек Абдылдаев ("Бир Бол"), Айнуру Алтыбаева (СДПК), Аалы Карашев (СДПК), Канат Керезбеков (СДПК), Иса Омуркулов, Таабылды Тиллаев ("Республика - Ата-Журт"), Руслан Чойбеков ("Кыргызстан"), Бактыбек Сыдыков ("Республика - Ата-Журт"), Нурбек Сыдыгалиев ("Ата Мекен").