Юристы разработали 3 правовых сценария для Жогорку Кенеша, чтобы выйти из коллапса

Инициативная группа юристов разработала правовые сценарии для Жогорку Кенеша, чтобы выйти из сложившейся ситуации.

• В Кыргызстане 4 октября прошли парламентские выборы, 5-6 октября недовольные итогами выборов штурмовали Белый дом. По мнению экспертов, в Кыргызстане образовался политический коллапс, легитимный Жогорку Кенеш не мог собраться и провести сессию.

Для выхода из этого коллапса группа юристов предложила 3 сценария для парламента:
1. Выдвижение и утверждение кандидатуры премьер-министра и членов правительства
2. Самороспуск парламента
3. Досрочное прекращение полномочий депутатов
Полномочия действующего парламента - ЖК легитимны и все законы и акты имеют силу действия на всей территории КР и обязательны к исполнению на территории КР.
Сценарий №1 - Выдвижение и утверждение кандидатуры премьер-министра и членов правительства
в рамках закона

№	Наименование мероприятия	Вид документа и(или) необходимые меры	Правовая основа	Срок начала реализации	Срок окончания реализации	Ответственное лицо
1	Депутатам VI созыва сформировать коалиционное большинство Опубликовать документ в СМИ	Коалиционное соглашение. В документе должно указываться: 1) кандидат на должность Премьер-министра; 2) основы программы деятельности Правительства; 3) структура правительства; 4) кандидаты в члены правительства.	Пункт 4 статьи 6 Конституционного Закона КР "О Правительстве" "6. Коалиционное соглашение подлежит обязательной публикации в средствах массовой информации в течение 10 рабочих дней со дня официального объявления."	09.10.2020	09.10.2020	Депутаты Жогорку Кенеша и Аппарат Жогорку Кенеша
2	Жогорку Кенешу организовать проведение внеочередного заседания с повесткой о выдвижении кандидатур на должность премьер-министра - изготовить бюллетени; - подготовить электронную систему для тайного голосования.		Статья 122 Закона КР "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"	14.10.2020	14.10.2020	Аппарат Жогорку Кенеша
3	Сформировавшейся счетной комиссии из числа депутатов проверить надлежащее оформление доверенностей	Протокол счетной комиссии с приложением копий доверенностей	Статья 86 Закона КР "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" "2. Депутат вправе передать право голоса лидеру или депутату своей фракции, которые не могут получить более двух доверенностей одновременно. Передача права голоса депутату другой фракции не допускается. 5. Передача права голоса оформляется на депутатском бланке с указанием причины отсутствия, времени, на которое передается голос, а также с указанием того, как распорядиться голосом при голосовании по вопросам, рассматриваемым Жогорку Кенешем." Статья 89 Закона КР "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"	14.10.2020	14.10.2020	Счетная комиссия Депутатов Жогорку Кенеша
4	Тайно проголосовать за кандидатов на должность в премьер-министра Необходимо 61 голосов депутатов.	Постановление Жогорку Кенеша	Статья 122 Закона КР "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"	15.10.2020	15.10.2020	Депутат Жогорку Кенеша
5	Утвердить программу, структуру и состав правительства. Необходимо 50 голосов депутатов.	Постановление Жогорку Кенеша	Статья 123 Закона КР "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" "1. Проекты программы, структуры и состав Правительства вносятся кандидатом на должность Премьер-министра в Жогорку Кенеш в течение 7 рабочих дней со дня его выдвижения и должны быть рассмотрены и утверждены Жогорку Кенешем не позднее 15 дней".	15.10.2020	15.10.2020	Депутат Жогорку Кенеша
6	Президенту Кыргызстана назначить премьер-министра	Указ президента	Статья 84 Конституции В случае если Президент в вышеуказанный срок не издает указ о назначении премьер-министра и членов правительства, они считаются назначенными."	В трехдневный срок издает указ о назначении премьер-министра и остальных членов		Президент

Сценарий №2 - Самороспуск парламента

№	Наименование мероприятия	Вид документа и(или) необходимые меры	Правовая основа	Период реализации	Ответственное лицо
1	Решение 80 депутатов о самороспуске Жогорку Кенеша	Постановление в Жогорку Кенеш	Статья 78 Конституции Кыргызской Республики "1. Жогорку Кенеш может принять решение о самороспуске. 2. Решение о самороспуске может быть принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша."	Отсутствует процедура	Депутаты ЖК
2	Президент назначает досрочные выборы депутатов Жогорку Кенеша	Указ президента	Пункт 4 статьи 59 Конституционного закона КР "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" "Президент назначает досрочные выборы депутатов Жогорку Кенеша в случае самороспуска Жогорку Кенеша и в предусмотренных Конституцией случаях - в 5-дневный срок со дня принятия им решения или самороспуска Жогорку Кенеша."	5-дневный срок со дня принятия им решения или самороспуска Жогорку Кенеша	Президент
3	Публикация в СМИ Указа в течение 3 дней со дня подписания	Печатное издание Эркин-Тоо	Пункт 5 статьи 59 Конституционного Закона КР "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".		Аппарат президента
4	Президент не назначает выборы		Пункт 6 статьи 59 Конституционного з КР "О выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" "6. В случае если Президент не назначит выборы депутатов Жогорку Кенеша в предусмотренные сроки, выборы депутатов Жогорку Кенеша считаются назначенными."		Центральная избирательная комиссия по выборам и проведению референдумов
5	Публикация в СМИ Постановления ЦИК в течение 2 дней со дня подписания		Абзац 2 Пункт 6 статьи 59 Конституционного Закона КР "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".		Аппарат Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению референдумов
6	Проведение досрочных выборов	Постановление ЦИК	Пункт 3 статьи 78 Конституции КР	Не позднее 45 дней со дня назначения досрочных выборов.	Избирательные комиссии.
7	Проведение избирательных действий с сокращенным периодом на треть		Абзац 3 Пункт 4 статьи 59 Конституционного Закона КР "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". "При досрочных выборах сроки избирательных действий, установленные настоящим конституционным Законом, сокращаются на треть."
6	Выдвижение кандидатов	Решения съездов политических партий-кандидатов	Статья 60. Порядок выдвижения списков кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша "1. Выдвижение списков кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша начинается со дня назначения выборов и заканчивается за 45 календарных дней до дня выборов."	В сроки предусмотренные законом	Политические партии-кандидаты
7	Регистрация кандидатов	Своевременно зарегистрированные политических партий-кандидатов.	Статья 61. Регистрация списка кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша "1. Для регистрации списка кандидатов уполномоченные представители политических партий не позднее чем за 40 календарных дней до дня выборов, до 18 часов местного времени".	В сроки предусмотренные законом	Центральная избирательная комиссии по выборам и проведению референдумов
8	Предвыборная агитация	В формах предусмотренных законодательством Кыргызской Республики	Статьи 23-28 Конституционного Закона КР "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".	Со дня окончания срока регистрации списков кандидатов Заканчивается за 24 часа до начала голосования.	Политические партии-кандидаты
9	Проведение повторных выборов	В порядке предусмотренном законодательством Кыргызской Республики	Конституционный Закон КР "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".	В сроки предусмотренные законом	Избирательные комиссии
10	Подведение итогов голосования и опубликование итогов голосования и результатов выборов	Протоколы итогов избирательных участковых комиссий и чеки из автоматически-считывающих урн	Статья 39 Конституционного Закона КР "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". Итоги голосования по каждому избирательному участку по мере поступления в Центральную избирательную комиссию незамедлительно размещаются на официальном сайте Центральной избирательной комиссии. Данные итогов голосования, размещенные на официальном сайте Центральной избирательной комиссии, являются предварительной информацией, не имеющей юридического значения.	После 20:00 дня выборов До 20 дней после проведения выборов	Избирательные комиссии

Сценарий №3 - Досрочное прекращение полномочий депутатов:
4. Под досрочным прекращением полномочий депутата понимается:
1) подача им письменного заявления о сложении полномочий или выходе из фракции;
2) признание его судом недееспособным;
3) смерть депутата;
4) вступление в законную силу решения суда об объявлении его безвестно отсутствующим или умершим;
5) вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении него;
6) переход на работу или неоставление им работы, не совместимой с выполнением депутатских полномочий;
7) выезд на постоянное жительство за пределы Кыргызской Республики;
8) выход из гражданства, утрата гражданства Кыргызской Республики, выявление факта наличия иного гражданства либо приобретение иного гражданства;
9) отсутствие на заседаниях Жогорку Кенеша без уважительных причин 30 и более рабочих дней в течение одной сессии;
10) признание выборов недействительными.
4-1. В случае досрочного прекращения полномочий депутата его мандат передается следующему зарегистрированному кандидату:
1) из числа кандидатов женского пола, в случае прекращения полномочий депутата женского пола;
2) из числа кандидатов мужского пола, в случае прекращения полномочий депутата мужского пола.
В случае отсутствия в списке кандидатов указанных лиц соответствующего пола мандат депутата передается следующему по очереди кандидату из того же списка.
5. В случае если в списке политической партии кандидатов не осталось, мандат остается вакантным до следующих выборов в Жогорку Кенеш.