Консульская служба, визовые ограничения, привлечение туристов. Интервью директора Департамента консульской службы МИД

Директор Департамента консульской службы Министерства иностранных дел Алмаз Имангазиев рассказал в интервью про работу службы, как отразились ограничения на иностранных граждан и о нововведениях в визовом законодательстве.
- Какие работы выполнялись со стороны Департамента консульской службы МИД во время пандемии коронавируса?
- Как вы знаете, эффективная защита прав, интересов и облегчение условий пребывания наших соотечественников в иностранных государствах за рубежом входит в круг приоритетных задач министерства. В период вспышки COVID-19 и ее массового распространения практически во всех странах мира, деятельность МИД была особо сосредоточена на усилиях по возвращению граждан КР на родину.
В рамках поставленных руководством страны задач была проведена масштабная работа по эвакуации и организации вывозных чартерных авиарейсов, в том числе при содействии стран партнеров. В тесной взаимосвязи с Министерством здравоохранения, Министерством чрезвычайных ситуаций, Министерством транспорта и дорог был отработан алгоритм взаимодействия по вопросам возвращения наших граждан в Кыргызстан.
Если оперировать цифрами, то в целом с февраля по сентябрь 2020 года посредством авиационного и наземного транспорта в Кыргызстан были возвращены 55 тыс. 192 гражданина КР из 67 стран мира. Для их возвращения было организовано 203 прямых чартерных авиарейса и 197 автобусных перевозок через территорию Казахстана. Также было проработано получение согласия казахстанской стороны на вывоз 614 кыргызстанцев на 24 эвакуационных рейсах, следующих из третьих стран в Казахстан с организацией их вывоза в Кыргызстан на спецтранспорте. Кроме этого, более 1500 гражданам Кыргызстана было оказано дипломатическое содействие в выезде в Россию, Казахстан, Турцию в целях получения лечения, оформления виз в третьи страны, воссоединения с родными и прочее.
Следует отметить, что вся координационно-организационная работа по проработке эвакуационных мероприятий, включая поиск и планирование возможных маршрутов возвращения наших граждан, проводилась оперативно, в жестких условиях карантинных мер и ограничений, в сжатые сроки. Все задействованные сотрудники Министерства и загранучреждений трудились в ненормированном режиме без выходных, включая удаленную работу, круглосуточно принимая звонки и сообщения граждан, в ходе которых оказывалась консультация и морально-психологическая помощь.
Сотрудники Департамента в круглосуточном режиме занимались поиском, планированием и реализацией мероприятий, разработкой маршрутов, координировали деятельность всех участников процесса, держали прямую связь с гражданами, организовывали рейсы и спецтранспорт, прорабатывали с зарубежными партнерами организацию чартерных рейсов, получали спецпропуска на передвижение во время комендантского часа, организовывали участие медицинских сотрудников в выездах спецтранспорта в Казахстан для санитарной перевозки граждан Кыргызстана, прибывающих в Казахстан, мониторили готовность обсерваций для прибывающих граждан, выезжали в аэропорты и наземные пункты пропуска для встречи граждан и грузов и пр.
При этом важно отметить, что вся эта работа велась дипломатами в крайне стрессовом режиме, связанном с критической эпидемиологической ситуацией в стране, болезнью и потерями среди сотрудников Департамента и членов их семей. К несчастью, беда не обошла стороной никого в это крайне сложное время, Министерство потеряло действующего сотрудника, замечательного человека, высокопрофессионального специалиста и верного товарища.
Отдельно стоит информировать о работе по поддержке соотечественников, находящихся за границей. На выделенные из государственного резерва средства, а также средства, поступившие от активистов кыргызских диаспоральных организаций за рубежом, в период пандемии оказывалась помощь наиболее нуждающимся в обеспечении жильем и продуктами питания в странах с большой представленностью наших соотечественников.
В данном контексте я хотел бы особо отметить значительную помощь со стороны общественных организаций соотечественников за рубежом и отдельных активистов кыргызской диаспоры, оказанную для поддержки граждан Кыргызстана в условиях приостановления экономической деятельности и потери доходов.
Представители кыргызских диаспоральных организаций за рубежом первыми протянули руку помощи нуждающимся соотечественникам и по сей день продолжают поддерживать граждан, оказавшихся в сложных жизненных условиях.
Необходимо подчеркнуть, что после резкого ухудшения эпидемиологической ситуации в стране наши соотечественники за рубежом также не остались в стороне и начали активно оказывать посильную помощь учреждениям здравоохранения Кыргызстана, направляя на родину медицинскую аппаратуру, лечебные препараты, СИЗ и другую гуманитарную помощь.
Отдельное восхищение вызывает самоотверженное решение многих наших соотечественников - медиков, работающих за рубежом, в особенности в Российской Федерации - присоединиться к коллегам в Кыргызстане в борьбе за жизнь и здоровье наших граждан.
- Принятые Кыргызстаном меры по борьбе с распространением COVID-19 такие как, приостановление международного авиасообщения с зарубежными государствами, закрытие границ и строгие карантинные ограничения, также отразились на иностранных гражданах, находящихся на территории нашей страны. Какое содействие было оказано им со стороны МИД?
- В режимах чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации в Кыргызстане иностранные граждане имели возможность легализации своего пребывания путем подачи заявки на получение электронной визы через соответствующий интернет-сайт.
Кроме того, в целях качественного доведения информации до иностранных граждан и оперативного взаимодействия Министерство создало канал в социальной сети "Telegram" - "Визовый центр" на русском и английском языках, действующий в круглосуточном режиме (24/7), где размещается вся необходимая информация.
Для тех граждан иностранных государств, кто въезжал в Кыргызстан в визовом и безвизовом порядке с краткосрочными целями и не планировал оставаться длительное время, были предусмотрены необходимые условия - Министерством заблаговременно был проработан вопрос так называемой "миграционной амнистии" для иностранных граждан, планирующих выехать после открытия границ и возобновления авиасообщения. В частности, иностранным гражданам, а также лицам без гражданства была предоставлена действующая по сей день возможность выехать из страны по "зеленому коридору" без оформления выездных виз и требования наличия регистрации по месту пребывания.
Данный алгоритм выезда активно использовался иностранными гражданами - в период действия ограничительных мер Министерством было оказано содействие иностранным дипломатическим представительствам и консульским учреждениям в вывозе (эвакуации) из Кыргызстана нескольких тысяч граждан зарубежных стран.
- Какая работа, связанная с устранением последствий распространения коронавируса, проводится министерством в данное время?
- Все наши действия исходят от состояния эпидситуации в стране. В августе с улучшением эпидситуации Кыргызстан в целях возобновления деловой активности граждан необходимости минимизации негативных экономических последствий, а также для притока, использования и сохранения иностранных инвестиций, реализации крупных инфраструктурных проектов с привлечением иностранных специалистов, сняты многие введенные ранее ограничения. Принято решение о поэтапном возобновлении пропуска граждан иностранных государств на территорию страны. Перечень иностранных государств, в которых наблюдается стабильная эпидситуация, утвержден Минздравом и в настоящее время насчитывает 33 иностранных государства. Граждане государств, вошедших в перечень, могут пересекать госграницу КР в установленном законодательством порядке. С большинством из этих стран полностью, либо частично возобновлено авиасообщение. Министерство продолжает активно работать в данном направлении, диалог с иностранными государствами об открытии границ и восстановлении полноценного международного пассажирского сообщения продолжается.
К сожалению, в данное время в Кыргызстане, как и во многих странах мира, вновь наблюдается высокий рост заболеваемости коронавируса. Поэтому Оперативным штабом своевременно было принято решение о введении обязательного требования наличия справки об отсутствии коронавирусной инфекции (отрицательного результата ПЦР-анализа) для граждан иностранных государств и лиц без гражданства, въезжающих в нашу страну.
Мы считаем, что эти требования гарантируют защиту от риска инфицирования при пересечении границ иностранными гражданами и способны поддерживать режим эпидемиологической безопасности для возвращения страны к полноценной жизнедеятельности. Вместе с тем данных мер явно не будет достаточно, если наши граждане внутри страны не будут придерживаться установленных санитарно-гигиенических правил, масочного режима и необходимости соблюдения дистанции.
- Расскажите о проводимой работе в консульском направлении, в особенности о нововведениях в визовом законодательстве КР.
- Несмотря на коронавирус, наша повседневная деятельность не останавливалась. Параллельно шла последовательная реализация поставленных задач и плановых мероприятий, направленных на совершенствование работы консульской службы.
Я бы хотел подробно информировать о всех наших достижениях, имеющихся наработках и планах на будущее.
Начнем с визовой темы. 15 января 2020 года по инициативе Министерства, правительством была утверждена новая редакция инструкции о порядке оформления виз КР. Данный документ направлен на облегчение условий и процедур оформления разрешительных документов гражданам иностранных государств на въезд в Кыргызстан, конкретизацию целей их поездок, исключение возможности нелегального осуществления трудовой деятельности в нашей стране, а также совершенствование работы системы "Электронная виза".
Таким образом, осуществлен планомерный и полноценный переход на оформление электронных виз, с "отходом" от вклеивания визовых стикеров. Внедрен дистанционный режим работы, соискатели виз могут из любой точки мира заполнить заявки и произвести оплату. Для приглашающих организаций внедрена система "личного кабинета", что позволяет подавать визовые заявки без дублирования различных документов.
Эти нововведения направлены на минимизацию коррупционных рисков, а также создание комфортных и понятных условий получения виз, как для самих соискателей, так и для приглашающих сторон. Следует отметить, что внедрение дистанционного электронного формата оформления виз максимально положительно отразилось на вопросах пребывания иностранных граждан на территории страны в период распространения коронавируса на территории КР и принятия соответствующих ограничительных мер. Иностранным гражданам не нужно было покидать места своего пребывания, передвигаться по стране для получения виз - все процедуры проводились дистанционно через интернет.
Также были внедрены новые категории виз, что весьма положительно было воспринято иностранными гражданами, а также благоприятно отразилось на туристическом имидже страны за рубежом.
В различных социальных сетях и зарубежных средствах массовой информации широко обсуждалась одна из особенных категорий виз - "виза для горного туризма" ("mounting tourism visa"), которая оформляется иностранным туристам сразу на 3 месяца с возможностью многократного въезда, что подчеркивает горный туристический статус нашей страны.
Также в целях облегчения условий въезда в страну и пребывания этнических кыргызов и бывших соотечественников, введены следующие категории виз:
- "Туугандар виза" ("Relatives visa") - оформление визы сразу сроком до 1 года для посещения родственников или воссоединения семьи.
- "Мекен виза" ("Meken visa") с возможностью оформления сроком действия на 1 год. Данная категория виз оформляется на бесплатной основе этническим кыргызам. Данную визу также получают лица, родившиеся на территории Кыргызской Республики или Киргизской ССР, для посещения или возвращения в Кыргызскую Республику, с возможностью последующего получения статуса кайрылман и вида на жительство.
- "Мейман виза" ("Guest visa") - оформляется для осуществления частных поездок по приглашению граждан Кыргызской Республики, не связанных родственными отношениями между собой, в том числе в целях посещения друзей или получения медицинских услуг.
Особенностью новой инструкции стала возможность получения долгосрочных виз (на год и более) по системе "Электронная виза", а также в представительствах Кыргызстана за рубежом.
В настоящее время нами готовятся дополнительные изменения визового законодательства, направленные на дальнейшее его совершенствование. Планируется внедрить новые категории виз, в том числе, туристическую визу с говорящим названием "Nomad visa".
Еще одним важным событием стало открытие Визового центра МИД Кыргызской Республики. Современный центр, созданный по принципу "единого окна", позволяет гражданам Кыргызской Республики и иностранных государств получать консульские услуги в комфортных условиях, без больших очередей и длительного ожидания. С целью недопущения коррупционных проявлений, в центре установлены камеры видеофиксации с записью звука.
- Как вы отметили, ваша работа непосредственно связана с привлечением иностранных туристов. Расскажите поподробнее что сделано в данном направлении?
- Действительно, деятельность нашей службы тесно связана с вопросами привлечения иностранных туристов в нашу страну. Помимо упрощения условий получения виз, о которых я говорил выше, хотел бы отметить следующее.
В апреле 2019 года был расширен список стран, на граждан которых распространяется безвизовый режим в соответствии с законом "О введении безвизового режима для граждан некоторых государств сроком до 60 дней". В настоящее время односторонний безвизовый режим, в соответствии с указанным законом, предусмотрен для 52 государств мира. Надо сказать, что мы не собираемся на этом останавливаться, в настоящее время нами подготовлен проект соответствующего закона, которым данный список будет расширен.
Кроме того, правительством по нашей инициативе было принято постановление, по которому расширен список стран, на граждан которых распространяется упрощенный визовый режим. В частности, он позволяет гражданам 11 стран, таких как Алжир, Бангладеш, Египет, Индия, Иордания, Ливан, Марокко, Непал, Пакистан, Тунис и Шри-Ланка, при наличии действительных видов на жительство стран Персидского Залива в упрощенном порядке получать туристические визы для посещения нашей страны.
Данные меры позволили повысить туристическую привлекательность нашей страны в зарубежных странах. Вместе с тем следует отметить, что одновременно с либерализацией визового режима, соответствующим государственным органам необходимо решать вопросы совершенствования внутренней туристической инфраструктуры, повышения качества предоставляемых услуг, приведения в соответствие санитарно-гигиенических условий, а также развивать логистические маршруты и открывать прямые авиарейсы.
- Одним из популярных направлений для трудовой миграции кыргызстанцев является Турция. Расскажите, какие меры предприняты для облегчения условий их выезда в Турцию в целях работы?
- В целях упрощения процедур для граждан Кыргызстана, выезжающих в Турцию в целях трудоустройства, достигнуты договоренности с турецкой стороной о значительном снижении стоимости виз на паритетной основе.
Кроме того, турецкой стороной пересмотрены правила и стоимость оформления разрешительных документов для работы граждан Кыргызстана в Турции. В частности, отменена оплата за оформление разрешения на работу, стоимость которого составляла 220 долларов США (включая 17 долларов за стикер). После внесенных изменений за указанное разрешение будет оплачивать непосредственный работодатель на территории Турции.
Таким образом, с 26 июня 2019 года стоимость общего пакета документов для выезда на работу в Турцию в посольстве Турции в Бишкеке составила 80 долларов и включает следующие статьи:
- за оформление трудовой визы - 30 долларов США (в соответствии с ранее достигнутыми договоренностями);
- комиссионный сбор визового центра (услуги аутсорсинга) - 50 долларов США.
Следует отметить, что в начале 2019 года граждане Кыргызстана для выезда на работу в Турцию были вынуждены оплачивать 283 доллара США.
- Расскажите подробнее, какая работа ведется по цифровизации предоставляемых консульских услуг?
- Следует отметить, что пандемия коронавирусной инфекции и ее последствия в виде введенных ограничений на передвижение, удаленной работы и карантина, еще раз подтвердили необходимость перевода услуг, оказываемых населению в электронный формат. Хотел бы особо подчеркнуть, что эту работу мы начали еще в 2017-2018 годах.
Так, в целях оптимизации консульских услуг путем их цифровизации во всех наших заграничных представительствах были установлены автоматизированные информационные системы (АИС). По мере открытия новых зарубежных точек в них также оперативно устанавливаются АИС.
В настоящее время заграничные учреждения при оказании консульских услуг используют АИС "Паспорт", "ЗАГС", "Гражданство", "Консульский учет", внедрение которых позволило значительно сократить сроки и повысить качество предоставления консульских услуг гражданам. К примеру, паспорт в настоящее время можно оформить в загранучреждении в среднем за 3-4 недели, в зависимости от страны пребывания.
В целом, статистика использования АИС показывает значительный рост количества наиболее востребованных консульских услуг, таких как оформление паспорта, документов ЗАГС, справок о гражданстве и так далее. Можно с удовлетворением отметить, что по сравнению с 2016 годом до внедрения АИС, спрос на данные услуги увеличился более чем в 2 раза, а сроки их предоставления уменьшились в 3-5 раз.
Хотел бы поподробнее остановиться на конкретных консульских услугах, предоставляемых с помощью автоматизированных систем.
АИС "Паспорт": с конца 2017 - начала 2018 года загранучреждения перешли на цифровой формат оформления заявлений на получение общегражданских (заграничных) паспортов. Также в ближайшее время планируется начать оформлять в заграничных учреждениях паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта), а в последующем - новые биометрические паспорта.
АИС "ЗАГС": с 2018 года во всех загранучреждениях начато использование АИС "ЗАГС", что значительно упростило процедуру предоставления консульских услуг по линии ЗАГС, а именно присвоение персонального идентификационного номера (ПИН), регистрацию актов гражданского состояния (брак, рождение, расторжение брака, смерть).
АИС "Консульский учет": данная система запущена с апреля 2019 года во всех загранучреждениях для полномасштабного учета граждан Кыргызстана, пребывающих в зарубежных странах, а также формирования сведений об избирателях за рубежом. При этом, ею предусмотрена функция дистанционной постановки и снятия с учета, что особенно актуально в странах, где граждане Кыргызстана проживают удаленно от заграничных представительств. При этом, следует отметить, что с ноября 2019 года постановка на консульский учет осуществляется на бесплатной основе.
АИС "Водительский состав": Также по инициативе Министерства ведется работа по возможности замены национального и международного водительского удостоверения через консульские учреждения за рубежом. В настоящее время проводится работа по внесению соответствующих изменений в нормативные правовые акты.
Облачная цифровая электронная подпись: с 20 августа 2020 года представительства Кыргызстана за рубежом оформляют для граждан нашей страны облачную цифровую подпись. При этом до 31 декабря 2021 года данная услуга будет предоставляться на бесплатной основе. Хотел бы отметить, что цифровая подпись позволяет дистанционно получать государственные услуги, идентифицировать соискателя услуги, а также подтверждать подлинность документов.
При этом мы не планируем останавливаться на достигнутом. Ведется активная работа по дальнейшей цифровизации консульских услуг.
Так, в целях усовершенствования проездных документов защитными свойствами, предъявляемыми ИКАО к современным проездным документам, проводится работа по созданию временного проездного документа нового образца и информационной системы для систематизации и учета выданных документов (АИС "СВР"), интегрированная с другими АИС, которая позволит произвести идентификацию гражданина по ранее оформленным документам.
Также для упрощения и ускорения процесса предоставления консульских услуг в загранучреждениях прорабатывается запуск АИС "Истребование", посредством которого будут переведены в цифровой формат услуги по истребованию из госорганов различных документов социально-правового характера.
Хотел бы также проинформировать, что нами разработано мобильное приложение "Кыргыз консул", где отражена вся необходимая информация по различным вопросам консульской службы. На первом этапе в мобильном приложении "Кыргыз Консул" активирована функция "тревожная кнопка", запущена новостная лента, есть раздел "Часто задаваемые вопросы", "Информация о загранучреждениях Кыргызской Республики" и "Информация о стране пребывания".
С июня 2020 года мобильное приложение функционирует в тестовом режиме. Ввиду распространения коронавирусной инфекции и связанных с этим проблем и вопросов, функция "Тревожная кнопка" стала использоваться как справочная служба.
После полноценного запуска приложения планируется реализовать второй этап, который предусматривает интеграцию в приложение АИС "Консульский учёт" и АИС "Истребование" с использованием электронной цифровой подписи для дистанционного получения данных консульских услуг.
- Этим летом состоялись открытия новых посольств и канцелярий КР за рубежом. Не могли бы вы рассказать подробнее?
- Вы правы, в рамках расширения географии консульского присутствия за рубежом проведена большая работа. В июне 2020 года по инициативе МИД при поддержке правительства КР состоялось открытие четырех канцелярий посольства в таких городах России как Якутск, Иркутск, Сургут и Южно-Сахалинск, а также открытие посольств КР в Италии и Франции.
Назначенные сотрудники данных загранучреждений оказывают своевременную и качественную консульско-правовую помощь гражданам КР. Ими была проведена значительная работа по оказанию содействия нашим соотечественникам в возвращении в Кыргызстан в период приостановления регулярного авиасообщения. Что также немаловажно, открытие новых загранучреждений позволило гражданам, находящимся в указанных регионах, реализовать свои избирательные права.
Также продолжается деятельность по расширению института почетных консулов, приоритетным направлением работы которых является защита прав и интересов граждан КР. В частности, в настоящее время ведется работа по учреждению Почетных консулов в городах Казань и Челябинск России.
- Расскажите, пожалуйста, о работе Министерства по решению вопроса об отмене введенных США визовых ограничениях. Что конкретно делается в данном направлении?
- Министерством совместно с заинтересованными государственными органами КР проведена весьма плодотворная работа с американской стороной по вопросу отмены введенных с 21 февраля 2020 года в отношении Кыргызстана визовых ограничений, которые распространяются на оформление иммиграционных виз (в отношении "Грин-кард", ПМЖ, воссоединение с семьей).
По данной повестке состоялось много различных встреч и переговоров, как в Кыргызстане (с Посольством США в Кыргызстане, межведомственные встречи на уровне руководителей и экспертов), так и в США (в Госдепартаменте, Конгрессе, Министерстве внутренней безопасности).
Следует отметить, что американская сторона положительно оценила активную деятельность государственных органов Кыргызстана и готовность к взаимовыгодному сотрудничеству по обмену информацией. С учетом имеющегося прогресса в информационном взаимодействии, а также тесной работы государственных органов с посольством США, Кыргызская Республика была выбрана в качестве страны, которая может досрочно выйти из визовых ограничений в качестве примера для других стран.
По итогам проведенной работы 3 июля 2020 года американской стороне направлена дипломатическая нота о готовности к сотрудничеству и обмену информацией по тем пунктам, которые предлагали американские партнеры, включая скорейшее начало использования биометрических паспортов.
Дополнительно 25 сентября 2020 года на имя советника президента США по вопросам национальной безопасности Р.О'Брайана направлено личное послание министра иностранных дел КР по данному вопросу. В настоящее время кыргызская сторона ожидает ответ американской стороны.
- В текущем году кыргызстанцы также столкнулись с трудностями при получении виз в страны Европы ввиду необходимости выезда в Казахстан для сдачи документов в посольства европейских стран. Что делает министерство для решения указанной проблемы?
- К сожалению, с 1 января 2020 года посольство ФРГ в Бишкеке прекратило представительство по визовым вопросам для Испании, Италии и Австрии. По правилам для получения визы, наши граждане теперь должны подавать документы в представительства этих стран, находящиеся в городах Нур-Султан и Алматы Казахстана.
В связи с большой численностью граждан КР, желающих посетить эти страны, министерством заблаговременно был проработан с австрийской стороной вопрос об открытии австрийского визового центра в городе Бишкек. В результате начиная с 5 января 2020 года компания VFS Global осуществляет прием документов на оформление визы у граждан, намеревающихся посетить Австрию и с апреля у граждан, выезжающих в Швейцарию.
Одновременно министерством был проведен ряд двусторонних встреч с главами дипломатических ведомств Испании, Италии, Чехии, Болгарии и других европейских стран, в ходе которых были обсуждены вопросы открытия визовых центров этих стран в Бишкеке.
Следует также отметить, что в феврале текущего года открылось посольство Венгерской Республики в КР. В настоящее время с венгерской стороной ведутся переговоры по вопросу делегирования им полномочий по оформлению виз в Италию и Испанию.
При этом Департамент оказывает максимальное содействие гражданам Кыргызстана для выезда в Казахстан в целях оформления виз в европейские страны. Так, с момента закрытия границ соседней страны, мы помогли около 700 гражданам Кыргызстана, в основном студентам, выехать за визами в Алматы и Нур-Султан.