Конституционное совещание. В случае реанимации двухпалатного парламента зачем нужен курултай? - юрист Сыдыкова о нестыковке

Конституция - основной закон для общества. На его основе принимаются государствообразующие нормативные акты. В этом проявляется гуманистическая составляющая Конституции, ее функция, когда выстраивается взаимодействие между государством, личностью и социальной системой общества, сказала юрист Лейла Сыдыкова на заседании Конституционного совещания.
"Пример: права человека избирать и быть избранным на курултае. Кстати, где-то в Конституции написано "народный курултай", где-то - просто "курултай". Это все надо привести к единообразию. Что же представляет из себя курултай, раз мы предоставляем политическое право человека избирать и быть избранным на курултае. Я хочу акцентировать на это внимание, потому что другие политические права расписаны, регламентированы и много лет работают.
Курултай - орган народного представительства. Пока есть действующее положение о народном курултае от 2001 года. Так как курултай становится конституционным органом, то регуляция должна осуществляться посредством закона. Что надо прописать? Как необходимо избирать на курултае, кто может быть делегатом - процедурная часть работы курултая. Но она не может быть расписана в Конституции, это все механизмы, которые будут расписаны в будущем законе о курултае", - сказала она.
По мнению Сыдыковой важными вопросами являются - что входит в полномочия курултая, как он должен работать, какие функции ему должны предоставить? "Понятно, что он не должен подменять собой ни полномочия президента, ни полномочия исполнительного органа, ни суда, ни парламента. То есть полномочия органов государственной власти не должны входить в полномочия курултая. Это должно быть разделено. Потому что государственный орган несет ответственность за выполнение своих полномочий, реализацию своих функций. У курултая такого нет. У курултая остается морально-общественная ответственность", - сказала она.
Также юрист считает, что нужно зафиксировать то, что курултай не должен и не может ставить недостижимые цели и задачи.
"Функции курултая - обозначать проблемы дальнейшего развития страны, определять стратегическое направление развития страны. Поэтому курултай не может стать органом госвласти, государственным органом. Если будет такая попытка, то он станет одной из палат парламента. Курултай должен стать связывающим звеном между государством и обществом", - сказала она.
Сыдыкова считает, что полномочия курултая должны быть четко прописаны. Они должны быть конкретными, но не широкими. Они не должны дублировать функции органов государственной власти. Они должны быть стратегичны в плане развития общества и защиты интересов сообщества в целом.
"Проблемы вырисовываются когда... Опять были предложения двухпалатного парламента, его реанимации. Тогда получается одна из палат, это представительная палата, должна нести интересы местного сообщества. Тогда зачем курултай? Вот здесь такая большая нестыковка.
Фактически если будет двухпалатный парламент (палата представителей, палата законодателей), курултай, это будет громоздкая структура, которую наше государство не выдержит. Возникнет коллапс власти. Курултай будет требовать свое, парламент будет требовать свое. Это невозможно. Мы опять придем к огромнейшему кризису", - сказала она.
Юрист считает, что надо оставить курултай как общественное объединение граждан в форме реализации своего права избирать и быть избранным. И все.
"Курултай должен найти свое четкое закрепление в разделе права человека. Лучше правильно построить систему сдержек и противовесов, чтобы не дать той или иной ветви власти возможности узурпировать власть", - закончила свое выступление Сыдыкова.
Сыдыкова Лейла Чынтургановна является проректором КРСУ, доктором юридических наук.