Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития: Соцфонд, медстрахование, миграция и соцучреждения

Разработан проект Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Кыргызской Республики. Проект вынесен на общественное обсуждение.
Министерство здравоохранения и социального развития было образовано в связи с утверждением новой структуры правительства.
В проекте Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития расписаны цели, задачи, а также структура управления.
В справке-обоснования расписаны передаваемые в ведение министерства государственные органы.
Выдержки из справки-обоснования:
С учетом новой структуры правительства образованы и преобразованы государственные органы в том числе и Министерство здравоохранения КР в Министерство здравоохранения и социального развития КР.
В соответствии с постановлением правительства "Об организационных мерах в связи с утверждением новой структуры правительства Кыргызской Республики и реформой органов исполнительной власти" от 12 февраля 2021 года № 38:
1). Образовано Министерство здравоохранения и социального развития КР на базе Министерства здравоохранения КР и Министерства труда и социального развития КР.
2). В ведение Министерства здравоохранения и социального развития передан:
- Фонд обязательного медицинского страхования;
- Социальный фонд;
- часть функций Государственной службы миграции за исключением функций в сфере внешней миграции, передаваемых в ведение Министерства иностранных дел КР, с соответствующим штатом, финансовыми и материально-техническими средствами.
Одновременно постановлением правительства от 12 февраля 2021 года №38 переданы функции с соответствующим штатом, финансовыми и материально-техническими средствами в сфере контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, требований к допустимому шуму, вибрациям и звукоизоляции в жилых, общественных и производственных зданиях в министерство с соответствующим штатом, финансовыми и материально-техническими средствами.
По структуре Министерства здравоохранения и социального развития
Согласно проекту новой схемы управления предлагается включить в структуру передаваемых в ведение министерства государственные органы, для отражения действующей структуры и упорядочения деятельности министерства по реализации определенных законодательством в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, труда, миграции, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения функций.
В структуру Министерства включены подведомственные подразделения, редакция научно-практического журнала "Здравоохранение Кыргызстана" и организации здравоохранения и социального развития.
К подведомственным подразделениям Министерства включены:
- Социальный фонд;
- Фонд обязательного медицинского страхования;
- Департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
- Департамент лекарственных средств и медицинской техники;
- Департамент по содействию занятости населения, миграции и надзора трудовых отношений;
- Департамент социального обеспечения (Центр "Телефон доверия - для детей").
Министерство через вышеуказанные подразделения будет осуществлять реализацию политики в соответствующих сферах. При этом, Соцфонду и ФОМС предоставляется самостоятельность в качестве структурных подразделений Министерства, реализующим политику по направлениям деятельности, определенных законодательством в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения.
В структуру включены Департаменты такими как профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лекарственных средств и медицинской техники, по содействию занятости населения, миграции, социального обеспечения (Центр "Телефон доверия - для детей") с учетом рационального распределения реализации государственной политики и осуществления управления Министерством в соответствующих сферах определенных решением Жогорку Кенеша от 3 февраля 2021 года №4357-VI сферах.
Одновременно структура включает в себя организации здравоохранения и социального развития, это:
1) Республиканское учреждение протезно-ортопедических изделий - это специализированное учреждение обеспечивающим инвалидов войны, труда и детства, а также лицам с патологией опорно-двигательных органов протезами нижних и верхних конечностей, ортезами, туторами ортопедической обувью костылями и другими протезно-ортопедическими изделиями. Данное учреждение оказывает услуги:
- лицам с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ) с инвалидностью I, II, III групп, нуждающимся во вспомогательных средствах передвижения.
- лицам, страдающим от разных заболеваний (сахарный диабет, болезни суставов, варикозных расширений вен и др.).
- лицам получившие разные травмы (автоавария, ожоги, а также производственные и бытовые травмы).
- лицам страдающим врожденными патологиями опорно-двигательного аппарата, в том числе Детский церебральный паралич (ДЦП).
Предлагается Республиканское учреждение протезно-ортопедических изделий и Республиканский центр медико-социальной экспертизы включить в структуру Министерства.
2) Фонд развития навыков. Постановлением правительства от 13 ноября 2020 года № 550 "О создании учреждения "Фонд развития навыков" при Министерстве труда и социального развития КР" было создано учреждение "Фонд развития навыков" при Министерстве труда и социального развития.
Основной целью создания указанного центра является повышение занятости граждан, производительности и конкурентоспособности предприятий, а также исполнения обязательств, принятых согласно Грантовому соглашению между Правительством КР и Азиатским Банком Развития (№ 0552-KGZ-(SF) от 13 декабря 2017 года.
Также учитывая, что Министерство здравоохранения и социального развития образовано на базе Министерства здравоохранения и Министерства труда и социального развития предлагается Фонд развития навыков включить в структуру Министерства:
3) Территориальные подразделения Министерства здравоохранения и социального развития, подведомственные организации здравоохранения и организации социального развития, непосредственно подчиненные Министерству здравоохранению и социального развития в том числе Национальные, республиканские областные, городские, районные организации здравоохранения - это все организации здравоохранения предоставляющих гражданам в Кыргызской Республике медицинские и иные услуги, а также классифицируемые по типам, видам и уровням оказания медико-санитарной помощи.
4) Республиканские, районные организации по общественному здравоохранению. Выделены в отдельную графу в связи с предоставлением значительной роли по реализации мероприятий, направленных на охрану общественного здоровья, профилактику заболеваний, продление жизни и укрепление здоровья человека посредством организационных усилий всех заинтересованных сторон, информирования населения, государственных и частных организаций, сообществ и физических лиц данными организациями.
5) Центр реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья. Целью деятельности названного Центра реабилитации является оказание помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ) с проблемами опорно-двигательного аппарата, в восстановлении или компенсации сниженных или утраченных функций организма, путем проведения комплекса реабилитационных услуг, тем самым способствуя ЛОВЗ успешной интеграции в обществе и семье. Задачами Центра реабилитации являются: качественное проведение комплексных реабилитационных мероприятий, а также создание комфортных условий ЛОВЗ в период прохождения курса реабилитации в Центре. Учитывая вышеотмеченное также предлагается включить Центр в структуру Министерства.
6) Социальные стационарные учреждения ранее находящихся в ведении Министерства труда и социального развития, включают в себя 17 учреждений:
- Бишкекское социальное стационарное учреждение для престарелых и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- Нижне-Серафимское социальное стационарное учреждение для престарелых и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- Сузакское социальное стационарное учреждение для престарелых и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- Токтогульское социальное стационарное учреждение для престарелых и лиц с ограниченными возможностями здоровья "Кара-Каш";
- Сулюктинское социальное стационарное учреждение для престарелых и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- Бакай-Атинское социальное стационарное учреждение реабилитационного характера для престарелых и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- Ак-Суйское женское психоневрологическое социальное стационарное учреждение;
- Жайылское женское психоневрологическое социальное стационарное учреждение;
- Токмокское мужское психоневрологическое социальное стационарное учреждение № 1;
- Кадамжайское смешанное психоневрологическое социальное стационарное учреждение;
- Токмокское смешанное психоневрологическое социальное стационарное учреждение № 2;
- Покровское смешанное психоневрологическое социальное стационарное учреждение;
- Жалал-Абадское детское психоневрологическое социальное стационарное учреждение;
- Беловодское детское психоневрологическое социальное стационарное учреждение;
- Сокулукский реабилитационный центр для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья;
- Жалал-Абадский комплексный центр "Ак-Жол" для детей;
- Детский дом семейного типа в городе Шопоков.
По Положению о Министерстве здравоохранения и социального развития Кыргызской Республики.
Министерство здравоохранения и социального развития определено как центральный орган исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах:
- охраны и укрепления здоровья граждан в Кыргызской Республике,
- труда, содействия занятости населения и охраны труда, социальной защиты населения, включая вопросы гендерного равенства;
- миграции, включая вопросы иммигрантов, кайрылманов и беженцев;
- государственного социального страхования и пенсионного обеспечения,
- базового государственного и обязательного медицинского страхования граждан.
При этом функции Министерства установлены исходя из ранее определенных решениями правительства функций государственных органов, присоединяемых к Министерству здравоохранения и социального развития.
Кроме этого, Министерству отведена главенствующая роль в определении политики, присоединяемых и передаваемых в ведение Министерству государственных органов, исходя из чего, одной из функций Министерства предлагается определить по следующим направлениям:
- разработка и координация по реализации государственной политики в сфере труда, включая вопросы охраны труда, миграции, содействия занятости населения, социального развития и обеспечения эффективной социальной защиты, базового государственного и обязательного медицинского страхования, а также предоставление услуг социально незащищенным категориям граждан, в том числе семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в области гендерного развития лицам, пострадавшим от семейного насилия, пожилым гражданам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.
- координация государственной политики в сфере государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, в том числе накопительного компонента пенсионной системы.