День 31 Августа: 30 лет бега по кругу

Кыргызстан отмечает 30-ю годовщину Дня Независимости. По историческим меркам наше государство еще молодое. Но этого срока уже достаточно, чтобы сделать определенные выводы.
Вопрос распределения политической власти остается центральным и не до конца решенным.
"Все 30 лет независимости мы были в постоянном поиске путей развития", - сказал в послании народу президент Садыр Жапаров 5 мая во время церемонии подписания новой Конституции. При этом он повторил, как все последующие президенты после Акаева - время, данное нам историей на это, закончилось, мы больше не можем себе позволить ошибаться.
"Текущую ситуацию с момента обретения независимости можно охарактеризовать следующим образом:
- деградация традиционных, культурных и духовных ценностей народа;
- разрозненность общества;
- стагнация системы государственного управления;
- ослабление экономики;
- зависимость нашей страны от внешних сил, особенно от ресурсов и центров влияния", - охарактеризовал президент текущую ситуацию.
За 30 лет независимости, наверное, последний год был одним из самых сложных. Эпидемия коронавируса нанесла большой ущерб экономике, доходы населения упали, безработица выросла. Политические последствия были не менее драматическими - режим бывшего президента Сооронбая Жээнбекова пал, страна пережила смену властей и смену Конституции.
Затем в апреле произошел вооруженный конфликт с соседним Таджикистаном и несколько сел оказались незащищенными. Самые последние международные события в регионе - это захват Талибаном контроля на всей территорией страны и воссоздание Исламского эмирата в Афганистане.
Суть государства
Из многочисленных вариантов формы государственного правления суть большинства стран Азии и Африки, включая страны Центральной Азии, лучше всего объясняет так называемый "патримониализм" (лат. patrimonium - вотчина, владения). Суть заключается в том, что лидер государства распоряжается государственными институтами, их полномочиями и ресурсами на свое усмотрение. Предоставляя доступ к этим ресурсам на определенных условиях (государственные должности, право заниматься бизнесом, правовую и судебную индульгенцию), он выстраивает вертикаль, то есть пирамиду своих сторонников. Это пирамида, во главе которой находится президент (у сторонников президента есть свои сторонники, и так до самого низа).
Задача президента - сохранять жизнеспособность этой пирамиды и самому оставаться наверху. Это также входит в первоочередную задачу управленцев государственных институтов и бюрократии. Их мотивация - они ожидают свою долю в виде доступа к ресурсам, а лояльность главе государства обменивается на возможность безнаказанного до поры и времени воровства. В этом смысле пирамида подчиняет себя государство.
В идеале, конечно, хорошо, когда у президента неограниченные ресурсы, чтобы он мог покупать поддержку всех сторонников. Так, Акаев продержался в кресле почти 15 лет потому, что ресурсов после Советского Союза было предостаточно, которые распределялись, например, при приватизации.
Одним из таких активов могут быть большие запасы природных ресурсов. У соседей, как и у стран Персидского залива, это энергоресурсы в виде нефти и газа. Это позволяет авторитарным президентам покупать лояльность большими бюджетами и хорошо содержать большой силовой блок для защиты системы - спецслужбы, армию, милицию и т.д. Кыргызстан не имеет таких возможностей и это осложняет жизнь президента.
Во всех случаях смены патрона, то есть президента, вертикаль модифицируется новыми людьми, но суть не меняется. Это случилось и при мирной передачи власти от Атамбаева Жээнбекову в 2017 году. Атамбаев пытался сохранить себя во главе вертикали, окружив Жээнбекова, как ему казалось, своими людьми. Жээнбекову потребовались два года, чтобы расчистить вертикаль от людей Атамбаева и его самого - кого-то он перекупил, кого-то он посадил, как и самого Атамбаева.
Эта государственная система подается под разным идеологическим соусом для имитации реформ - парламентская или президентская форма правления, выборы депутатов по мажоритарной или пропорциональной системе, президент избирается один раз или два раза и т.д. В Кыргызстане из-за частой насильственной смены власти пошел второй круг "реформ" - стадию супер-президентской формы правления и смешанных выборов в парламент мы уже проходили в 90-е годы. Тогда в поисках оптимальной формы правления находился Акаев, который менял Конституцию 4 раза.
Конечно, из этой системы есть выход. Для этого вожди кланов должны понять, что государство, а не патрон, может гарантировать им физическую безопасность и неприкосновенность собственности. Они также должны уверовать, что можно заработать на жизнь другими способами, не обязательно грабя государство и собственный народ. Проблема в том, что для этого нужна эффективная экономика и в этом не заинтересован патрон и его семья.
Что будет?
"Патримониализм" устойчив, когда в руках патрона сосредоточена абсолютная власть, ресурсов более или менее хватает на ближайших сторонников, а сам патрон умело перестраивает окружение, приближая одних, удаляя других с целью избежать переворота.
В силу исторических причин и объективных факторов в Кыргызстане президенту не удавалось удержаться во власти - ближайшее окружение свергало патрона. Про отсутствие природных ресурсов мы уже говорили выше.
Другая причина историческая - это отсутствие сильного централизованного государства и, соответственно, сильного лидера. Культурный код кыргызов не позволял это сделать, что стало причиной отсутствия у нас единого централизованного государства за последнюю тысячу лет.
Все лидеры независимого Кыргызстана были фигурами компромиссными и зачастую приходили к власти в тандеме. Ученый Акаев стал компромиссной фигурой в 1990 году после того, как боссы компартии не смогли избраться в президенты (Масалиев, Джумагулов, Аманбаев). В 2005 году Бакиев стал президентом в тандеме в Куловым, хотя технически во время свержения Акаева его на площади не было (инстинкт самосохранения заставил его отпроситься из-за самочувствия (его версия), революция застала его за поеданием мант (версия оппонентов). В 2010 году временным президентом, когда претендентов было слишком много, стала Роза Отунбаева.
Рано или поздно патрон должен начать консолидировать власть - избавиться от оппонентов, потом избавляться от потенциальных оппонентов. Двоевластие подрывает вертикаль, сеет неопределенность и всегда существует опасность переворота.
31 год независимости пройдет именно под эгидой этого процесса (конечно, если не появятся явные угрозы тандему). Осталось только провести парламентские выборы...