Быть омбудсменом. Атыр Абдрахматова о том, как защищать права кыргызстанцев

На прошлой неделе парламент избрал омбудсменом Атыр Абдрахматову. В Кыргызстане она стала первой женщиной, занявшей этот пост.
Юрист, экс-заместитель председателя Центризбиркома Атыр Абдрахматова поделилась с 24.kg взглядами на роль института омбудсмена Кыргызстана и рассказала, как будет защищать права кыргызстанцев.
- Атыр, с чего вы начали работу?
- Многие граждане страны в соцсетях и напрямую выразили мне поддержку. Люди надеются, что я смогу изменить формат работы омбудсмена и наконец-то институт начнет защищать права и свободы граждан. Как известно, в адрес правоохранительных и судебных органов очень много нареканий. Первые три дня работы на прошлой неделе я плотно была занята приемом граждан, был большой наплыв людей, которые ищут справедливость и видят во мне какую-то надежду. Параллельно знакомлюсь со структурой, функциональными обязанностями, выстроенными коммуникациями в аппарате омбудсмена.
Тут тоже есть жалобы, поэтому однозначно надо повышать профессионализм, объективность, открытость и мобильность. Пока делаю анализ обращений: с какой области, по каким направлениям, по каким чаще вопросам. В апреле поеду в регионы. Планирую в будущем по неделе посвятить каждой области, на местах решать проблемы, чтобы людям не пришлось ехать в столицу, сталкиваться с бюрократией и тратить деньги. И заодно дать оценку действиям наших представителей в областях.
- На что вы сразу обратили внимание в институте омбудсмена, какие недостатки вы увидели?
- Я привыкла бороться со стереотипами. К сожалению, чиновники, якобы защищая интересы государства, ущемляют права и интересы граждан. Во всех госорганах я в первую очередь призываю изменить подход и взгляд. Госслужащий работает, прежде всего, в интересах общества, налогоплательщика. В бизнесе это называется клиентоориентированность. Госслужба и любое решение на разном уровне должно работать в интересах простого гражданина.
Я прошу своих сотрудников посмотреть в свой кошелек, прежде чем ответить на запросы граждан - сумма небольшая? У большинства людей так же в кошелке сквозняк, последние 20-50 сомов, и они пришли к нам за своей последней надеждой.
Атыр Абдрахматова По данным Нацстаткома, в стране в 2020 году каждая четвертая семья живет в нищете. Это почти полтора миллиона наших граждан, 50 процентов избирателей.
- Бюджет, штат, зарплата вас устраивает? Что собираетесь менять?
- Наш омбудсмен имеет статус B, надо стремиться к A. Для этого мы должны внести изменения в закон об омбудсмене, который сейчас дорабатывается. Потребуется усилить статус института в части того, что омбудсмен становится зависимым от парламента.
Ежегодный отчет в парламенте - это политический рычаг влияния и давления. Мы должны в срочном порядке такую норму исключать - это требование международных стандартов в отношении института.
Последней рекомендацией международного сообщества было наличие у омбудсмена достаточного аппарата и финансирования. Но на фоне пандемии, ситуации в мире, экономического кризиса на увеличение бюджета особо не надеемся.
Сейчас наш бюджет составляет 60 миллионов сомов, в штате 112 сотрудников, включая региональных. Средняя зарплата 15-20 тысяч сомов, у заведующих - 30-35 тысяч сомов. Насколько это достаточно или недостаточно? Да, достойное должно быть обеспечение, но у нас половина страны в нищете.
- В последнее время в обществе на фоне принятия закона о защите от недостоверной информации, возбуждения уголовных дел против журналистов, задержаний блогеров, активистов заговорили о давлении на свободу слова, свободу выражения мнения. Ваша оценка ситуации?
- Свобода слова и свободное выражение мнения - это единственное достижение страны за 30 лет. Отношение к нашей стране, нашим гражданам в мире пока еще держится именно благодаря уровню свободы слова в Кыргызстане. Поэтому для меня это большая ценность, которая достигнута не очень-то легким путем. Мы вместе прошли 2005-й и 2010 год. Планку свободы слова и плюрализма опускать нельзя.
Омбудсмен будет незыблемо стоять на конституционных гарантиях свободы слова и плюрализма, иначе развитие невозможно.
Атыр Абдрахматова Да, наблюдается не очень хорошая тенденция. Аппарат омбудсмена готовит анализ возбужденных в отношении СМИ дел. Сделали реакцию по задержанию редактора и инженера Next TV.
Я считаю, что государство ни в коем случае не должно ограничивать свободу слова, которая гарантирована статьей 10 Конституции КР, другими законами. Отката назад не должно быть. Ни к чему хорошему это не приводило. Пока я омбудсмен, за свободу слова бороться будем, планку ниже опускать нельзя.
Мы дадим анализ, общую позицию. Планирую встречу с медиаорганизациями. Возможно, нам удастся выстроить конструктивный диалог с представителями медиа и властью. Может быть, например, в таких темах, как война и мир, вместе выработаем принципы действия. Мне кажется, сейчас не хватает коммуникации, консенсуса: медиа - отдельно, власти - сами по себе.
- Закон о фейках (о защите от недостоверной информации). Как вы считаете, надо ли внести в него изменения?
Читайте по теме Реализация закона о фейках. Как чиновники решили подменить функцию судов - Изначально не стоило принимать этот закон. Нет механизмов реализации. Гражданский сектор свое мнение выражал. Я за то, чтобы этот закон остался декларативным, без практики применения, что в последующем приведет к его отмене в связи с утратой силы закона.
Применение возможно только после обсуждения, достижения общего консенсуса со всеми сторонами, когда четко понятно, без разных толкований, что такое фейк, как и кто будет проводить экспертизу о достоверности информации. Пока куча вопросов.
- Наши правоохранительные органы начали практиковать показательное задержание активных граждан с обыском их жилья, офисов. И только постфактум становится известно, и то не всегда, по какому делу и в каком статусе проходит человек. Несмотря на резонанс в обществе, мы не слышали голоса омбудсмена, как будто это его не касается...
- Это касается. Потому что в первую очередь тут стоит вопрос презумпции невиновности. К сожалению, допускается распространение информации со стороны госорганов, что тот или иной человек совершил какое-то преступление до решения суда.
Читайте по теме Закон об иностранных агентах. Закручивание гаек продолжается Институт омбудсмена будет мониторить эти дела. Но с простыми гражданами еще хуже: пытки, ложные обвинения и годы в СИЗО с потерей здоровья. Остается открытым вопрос возмещения морального и материального ущерба и привлечения к ответственности виновных сотрудников правоохранительных органов.
Надо обеспечить открытость резонансных дел. Мы должны быть информированы о стадии расследования, рассмотрения, особенно должностных и коррупционных преступлений.
Вот тут хочу отметить, что буду вводить новшества, мы будем разрабатывать законопроекты, обсуждать в обществе и потом предлагать парламенту. То есть мы будем давать не просто рекомендации, а конкретные предложения.
- В парламенте вам напомнили про задержанных граждан в Таджикистане. Омбудсмен до этого не сумел оказать им правовую помощь. У вас есть идеи по защите наших граждан за границей?
- Сейчас у меня информация по трем странам: Таджикистан, Казахстан и Сирия. Встретилась с родными погибшего во время январских событий в Казахстане, также у меня были родственники граждан, которые находятся в лагерях беженцев Сирии.
Нам надо усиливать сотрудничество в рамках международных договоров. Наши граждане должны реализовать право на адвоката, на связь с родственниками и встречи с представителем своей страны. Мы проведем усиленную работу в этом направлении.
Моя мечта - чтобы каждый мой соотечественник гордился, что является гражданином Кыргызстана.
Атыр Абдрахматова - Напоследок выражу надежду, что вы останетесь такой же открытой для общения, как сейчас.
- Обещаю быть открытой и доступной всегда для граждан, для медиа. Мой номер телефона знают многие в регионах. Отвечу всем в разумное время суток.