29 марта 2022, 12:35
Источник 
akipress.kg
Комментарии
Министерство труда, социального обеспечения и миграции КР вынесло на общественное обсуждение проект постановления Кабинета министров "О вопросах аккредитации в КР представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по международному усыновлению".
Для упорядочения процедуры аккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по международному усыновлению предлагается утвердить Положение о порядке аккредитации в Кыргызстане представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей - граждан КР иностранными гражданами.
Положение определяет основные принципы, задачи, требования, порядок проведения аккредитации представительств иностранных организаций в Кыргызской Республике по международному усыновлению.
Положение о порядке аккредитации в Кыргызской Республике представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей - граждан КР иностранными гражданами
Глава 1. Общие положения
1. Настоящее Положение о порядке аккредитации в Кыргызской Республике представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей - граждан Кыргызской Республики иностранными гражданами (далее - Положение), определяет основные принципы, задачи, требования, порядок проведения аккредитации представительств иностранных организаций в Кыргызской Республике по международному усыновлению.
2. В настоящем Положении используются следующие понятия:
1) уполномоченный орган - уполномоченный Правительством Кыргызской Республики государственный орган, осуществляющий аккредитацию представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей - граждан Кыргызской Республики иностранными гражданами;
2) иностранные организации - некоммерческие организации, уполномоченные на территории иностранного государства на осуществление деятельности по международному усыновлению и аккредитованные в соответствии с Конвенцией о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года, ратифицированной Законом Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года" (далее - Гаагская конвенция);
3) представительство иностранной организации (далее -представительство) - официально зарегистрированное в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере регистрации юридических лиц представительство иностранной организации, осуществляющей деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории страны регистрации и аккредитованное для осуществления подобной деятельности на территории Кыргызской Республики, в соответствии с международным договором, вступившим в силу в установленном законом порядке, участницей которого является Кыргызская Республика;
4) аккредитация - прохождение представительством иностранной организации процедуры, предусмотренной настоящим Положением, для получения разрешения на осуществление деятельности по международному усыновлению в Кыргызской Республике;
5) комиссия по аккредитации (далее - Комиссия) - коллегиальный орган, созданный уполномоченным органом, рассматривающий вопросы принятия решений об аккредитации представительства или об отказе в аккредитации, приостановлении, возобновлении, прекращении срока действия свидетельства об аккредитации;
6) свидетельство об аккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей - граждан Кыргызской Республики иностранными гражданами (далее - свидетельство об аккредитации) - официальный документ уполномоченного органа, выдаваемый представительствам аккредитованных иностранных организаций в Кыргызской Республике на осуществление деятельности по международному усыновлению на территории Кыргызской Республики;
7) реестр аккредитованных представительств иностранных организаций - документ по учету аккредитованных представительств иностранных организаций в электронном и бумажном виде.
3. Аккредитация основывается на следующих принципах:
- доступность информации о процедурах и критериях аккредитации;
- прозрачность проведения аккредитации;
- недопущение дискриминации при проведении аккредитации;
- единство и целостность системы аккредитации.
4. Основными задачами аккредитации являются:
- обеспечение соблюдения представительством требований законодательства Кыргызской Республики в сфере международного усыновления;
- установление единых требований для представительств;
- установление общих правил аккредитации;
- обеспечение контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории иностранного государства.
5. Требования, предъявляемые к руководителю представительства иностранных организаций:
- руководителем представительства является гражданин Кыргызской Республики, с подтверждением отсутствия судимости в Кыргызской Республике;
- руководителем представительства не могут быть работники учебно-воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должностные лица и работники организаций Кыргызской Республики, осуществляющие работу по усыновлению детей, их супруги и близкие родственники обоих супругов.
6. Представительство должно быть аккредитовано до предоставления услуги по международному усыновлению.
7. Представительства аккредитуются не реже одного раза в три года. На сайте уполномоченного органа размещается реестр аккредитованных представительств.
Глава 2. Права и обязанности уполномоченного органа и представительства
8. Уполномоченный орган имеет право:
1) запрашивать в установленном порядке от государственных органов информацию о деятельности представительства;
2) осуществлять координацию, мониторинг и контроль за деятельностью аккредитованных представительств;
3) информировать государственные и судебные органы об аккредитованных представительствах.
9. Уполномоченный орган исполняет следующие обязанности:
1) осуществляет аккредитацию или отказывает в аккредитации, приостанавливает, возобновляет, прекращает срок действия свидетельства об аккредитации представительств;
2) выдает аккредитованным представительствам свидетельство об аккредитации и копию решения уполномоченного органа об аккредитации;
3) организует заседание Комиссии по рассмотрению вопросов принятия решений об аккредитации или об отказе в аккредитации, приостановлении, возобновлении, прекращении срока действия свидетельства об аккредитации.
10. Представительство иностранной организации имеет право:
1) получать полную и достоверную информацию о процедурах аккредитации;
2) получать копии решений уполномоченного органа об аккредитации или отказе в аккредитации, о приостановлении, возобновлении, прекращении срока действия свидетельства об аккредитации;
3) обжаловать решение Комиссии об аккредитации или об отказе в аккредитации, а также решений о приостановлении, возобновлении, прекращении срока действия свидетельства об аккредитации в соответствии с законодательством в сфере административной деятельности и административных процедур;
4) подавать в уполномоченный орган за три месяца до истечения срока действующего свидетельства об аккредитации документы для прохождения процедуры аккредитации, в одном экземпляре с приложением копий в трех экземплярах;
5) не вправе подавать в уполномоченный орган заявление от иностранных граждан об усыновлении детей за месяц до истечения срока действия свидетельства об аккредитации.
11. Представительство иностранной организации исполняет следующие обязанности:
1) осуществляет процедуру международного усыновления в наилучших интересах ребенка, оставшегося без попечения родителей;
2) осуществляет контроль за соблюдением прав и законных интересов усыновленного ребенка на территории иностранного государства;
3) принимает меры по обеспечению конфиденциальности данных усыновленных детей.
Глава 3. Порядок аккредитации представительства
12. Уполномоченный орган раз год размещает на своем официальном сайте объявление о приеме заявлений об аккредитации представительства.
После опубликования объявления уполномоченный орган осуществляет прием заявлений и документов от представительства иностранных организаций. Заявления принимаются в течение сорока пяти календарных дней со дня размещения объявления.
13. Для прохождения процедуры аккредитации руководитель представительства подает заявление в уполномоченный орган с приложением следующих документов:
1) нотариально заверенные копии учредительных документов представительства;
2) сведения о руководителе представительства (копия паспорта, резюме, справка с места жительства, справка об отсутствии судимости, справка из психоневрологического и наркологического диспансеров, копия диплома о высшем образовании, решение о назначении на должность);
3) копии учредительных документов аккредитованной иностранной организации, осуществляющей деятельность по международному усыновлению на территории иностранного государства не менее 10 лет на момент подачи заявления об аккредитации представительства;
4) копия свидетельства об аккредитации иностранной организации, выданной уполномоченным органом иностранного государства;
5) копия лицензии, выданной компетентным государственным органом иностранного государства, на предоставление услуги по вопросу международного усыновления;
6) перечень услуг, предоставляемых аккредитованной иностранной организацией, с указанием их стоимости;
7) письменное обязательство аккредитованной иностранной организации:
- о соблюдении требований законодательства Кыргызской Республики в сфере международного усыновления при осуществлении деятельности по международному усыновлению;
- об осуществлении контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлении в уполномоченный орган отчетов об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка;
8) гарантийное письмо о том, что в случае прохождения представительством процедуры аккредитации, усыновления несовершеннолетнего ребенка иностранными лицами и вывоза за пределы Кыргызской Республики в иностранное государство требуется обязательная постановка на консульский учет в дипломатическом представительстве (посольстве) или консульском учреждении Кыргызской Республики.
Документы, указанные в подпунктах 3-8 настоящего пункта апостилируются или легализуются в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики или вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, а также переведены на государственный или официальный язык.
14. Подпись лица, осуществившего перевод документов на государственный или официальный язык, указанных в подпунктах 3-8 пункта 13 настоящего Положения, нотариально удостоверяется в дипломатическом представительстве (посольстве) или консульском учреждении Кыргызской Республики, либо нотариусом на территории Кыргызской Республики, в соответствии с Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 апреля 2011 года № 179.
15. Документы, указанные в пункте 13 настоящего Положения, представляются в уполномоченный орган в одном экземпляре, с приложением копий в трех экземплярах для направления их в уполномоченные государственные органы в сфере иностранных дел, внутренних дел, национальной безопасности (далее - государственные органы).
16. Документы, перечисленные в подпункте 1 пункта 13 настоящего Положения, действительны в течение срока, на который они выданы компетентным органом государства.
Документы, указанные в подпункте 2 пункта 13 настоящего Положения, действительны в течение 12 месяцев со дня их выдачи.
17. В случае предоставления представительством документов, указанных в пункте 13 настоящего Положения, не в полном объеме, уполномоченный орган отказывает представительству в регистрации заявления о его аккредитации и возвращает заявление и приложенные к нему документы руководителю представительства, без рассмотрения, в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления.
18. Аккредитация проводится Комиссией.
Комиссия имеет право:
1) на получение полной и достоверной информации о процедурах аккредитации;
2) запрашивать в установленном порядке от юридических и физических лиц информацию о деятельности представительств;
3) на получение копии решений уполномоченного органа об аккредитации или об отказе в аккредитации, о приостановлении или возобновлении действия свидетельства об аккредитации.
19. Комиссия исполняет следующие обязанности:
1) рассматривает представленные документы представительств;
2) принимает решения об аккредитации или об отказе в аккредитации, приостановлении, возобновлении и прекращении срока действия свидетельства об аккредитации, в срок не более 10 рабочих дней с момента их поступления;
3) соблюдает законодательство Кыргызской Республики в сфере международного усыновления.
20. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления об аккредитации представительства направляет копии документов, указанных в пункте 13 настоящего Положения, на рассмотрение в государственные органы.
21. Государственные органы в течение 30 рабочих дней со дня регистрации копий документов, указанных в пункте 13 настоящего Положения, рассматривают их в пределах их компетенции и направляют в уполномоченный орган:
- положительное или отрицательное мотивированное заключение органа в сфере иностранных дел на основании проведенной им проверки сведений об иностранной организации на предмет участия соответствующего государства в соответствии с Гаагской конвенцией или иным вступившим в установленном порядке в силу международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика, по вопросам усыновления, с учетом оценки социально-экономической, политической, экологической ситуации, осуществления военных действий на территории государства иностранной организации;
- положительное или отрицательное мотивированное заключение органа внутренних дел на основании проведенной им проверки сведений по соблюдению представительством законодательства Кыргызской Республики на предмет достоверности предоставленной информации, а также о фактах нарушения законодательства в деятельности представительства, ранее имевших место;
- положительное или отрицательное мотивированное заключение органа национальной безопасности на основании проведенной им проверки сведений по соблюдению представительством законодательства Кыргызской Республики на предмет достоверности предоставленной информации, а также о фактах нарушения законодательства в деятельности представительства, ранее имевших место.
Государственные органы обязаны представить мотивированное заключение с обоснованием отрицательной или положительной позиции по рассматриваемой иностранной организации, ее Представительстве и руководителе Представительства.
22. С момента получения заключения и письменного ответа государственных органов, уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней вносит материалы на рассмотрение Комиссии.
23. Комиссия рассматривает материалы и принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации в срок не более 3 рабочих дней с момента их поступления.
Решение об аккредитации представительства принимается только на основании положительных заключений всех государственных органов.
24. Руководитель уполномоченного органа на основании решения Комиссии в течение 7 рабочих дней принимает решение и издает приказ об аккредитации или отказе в аккредитации.
Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации представительства вступает в силу с момента издания решения уполномоченного органа.
25. В случае принятия решения об аккредитации представительства, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней выдает руководителю представительства свидетельство об аккредитации по форме согласно приложению к настоящему Положению, и вносит соответствующую запись в реестр аккредитованных представительств.
26. В случае принятия решения об отказе в аккредитации представительства, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней письменно уведомляет представительство, с указанием причины отказа, с приложением копии решения уполномоченного органа.
27. Основанием для вынесения Комиссией решения об отказе в аккредитации представительства является:
1) предоставление недостоверных сведений о представительстве и деятельности аккредитованной иностранной организации в сфере международного усыновления;
2) выявление сведений о нарушении представительством и/или руководителем законодательства Кыргызской Республики в сфере международного усыновления;
3) предоставление одним из государственных органов отрицательного заключения;
4) неблагоприятная социально-экономическая, политическая, экологическая ситуация, объявление чрезвычайной ситуации, осуществление военных действий на территории государства регистрации иностранной организации.
28. Представительства, получившие решение об отказе в аккредитации, вправе повторно обратиться в уполномоченный орган, при устранении причин (в случае стабилизации ситуации в стране), повлекших отказ в аккредитации, через один год со дня вынесения решения об отказе в аккредитации.
29. Представительства в течение 5 рабочих дней обязаны сообщить в уполномоченный орган сведения об изменении места нахождения, номеров телефонов, персонального состава сотрудников представительства, об изменениях, подтверждающих полномочия соответствующей иностранной организации по осуществлению деятельности по международному усыновлению, сведения о реорганизации или ликвидации иностранной организации и представительства.
30. В случае наличия начатых, но не завершенных процедур по международному усыновлению, представительству для их завершения предоставляется трехмесячный срок с момента прекращения действия свидетельства об аккредитации.
Процедура считается начатой, но не завершенной с момента поступления в уполномоченный орган письменного подтверждения иностранных граждан о выдаче направления на встречу с ребенком.
Глава 4. Организация работы Комиссии по аккредитации
31. Состав Комиссии утверждается решением уполномоченного органа.
В состав Комиссии входят:
- заместители руководителя уполномоченного органа;
- руководитель структурного подразделения уполномоченного органа, осуществляющего функции международного усыновления;
- уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции в государственном органе уполномоченного органа;
- представители общественного совета уполномоченного органа (по согласованию);
- два представителя гражданского общества (по согласованию);
- представители с уполномоченного по правам ребенка Кыргызской Республики (по согласованию);
- представитель с государственного органа в сфере внешней политики;
- представитель с государственного органа в сфере внутренних дел;
- представитель с государственного органа в сфере национальной безопасности.
32. Отбор кандидатов от гражданского общества проводится уполномоченным органом на основании конкурсного отбора, с учетом их опыта работы в области защиты прав и интересов детей не менее 3 лет, знания законодательства в области защиты прав детей, за исключением лиц, при деятельности которых возможен конфликт интересов.
Порядок конкурсного отбора кандидатов от гражданского общества утверждается уполномоченным органом.
33. Председателем Комиссии является заместитель руководителя уполномоченного органа, курирующий вопросы защиты детей.
Председатель Комиссии осуществляет следующие функции:
1) председательствует на заседаниях Комиссии и организует ее работу;
2) назначает дату и утверждает повестку заседаний Комиссии;
3) подписывает протоколы заседаний Комиссии.
34. Работа Комиссии организуется специалистом структурного подразделения уполномоченного органа, осуществляющего функции международного усыновления, который является секретарем Комиссии.
Секретарь Комиссии не имеет права голоса.
Секретарь Комиссии осуществляет следующие функции:
- готовит материалы к рассмотрению на заседании Комиссии;
- за 2 дня до начала заседания направляет Комиссии повестку дня и заключения государственных органов для ознакомления с материалами по вопросам, внесенным на рассмотрение Комиссии, извещает о дате заседания;
- выполняет поручения председателя Комиссии;
- ведет и оформляет протокол заседания Комиссии;
- подготавливает проект решения уполномоченного органа на основании протокола заседания Комиссии.
35. Заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствует большинство членов Комиссии. Члены Комиссии участвуют в заседаниях без права замены.
36. В случае отсутствия кворума, председатель Комиссии принимает решение о продлении срока рассмотрения дела не более чем на 5 рабочих дней.
37. Комиссия принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации, приостановлении, возобновлении и прекращении срока действия свидетельства об аккредитации в срок не более 10 рабочих дней с момента их поступления.
38. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием при наличии кворума, простым большинством голосов членов Комиссии и оформляется протоколом. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего. Протокол заседания подписывается членами Комиссии.
39. Протокол заседания составляется с указанием даты и места проведения заседания Комиссии по рассматриваемому вопросу, сведений о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также решения, принятого по итогам рассмотрения представленных материалов.
40. Члены Комиссии, не согласные с решением Комиссии, могут выразить особое мнение, которое вносится в протокол заседания Комиссии.
Глава 5. Приостановление, возобновление, прекращение срока действия свидетельства об аккредитации, а также осуществление мониторинга деятельности аккредитованных представительств
41. Действие свидетельства об аккредитации представительства приостанавливается, возобновляется, прекращается решением уполномоченного органа на основании протокола Комиссии.
42. Действие свидетельства об аккредитации представительства приостанавливается в случаях:
- истечения срока действия свидетельства об аккредитации иностранной организации, указанной в подпункте 4 пункта 13 настоящего Положения;
- истечения срока действия лицензии, выданной компетентным государственным органом иностранного государства, указанной в подпункте 5 пункта 13 настоящего Положения;
- получения сведений о нарушении законодательства Кыргызской Республики в сфере международного усыновления, подтвержденных соответствующими документами государственных и судебных органов, а также физических и юридических лиц и средств массовой информации;
- несвоевременного представления отчетов об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей;
- отсутствия постановки на консульский учет усыновляемого ребенка в дипломатическом представительстве (посольстве) или консульском учреждении Кыргызской Республики, аккредитованном в государстве проживания усыновителей, при въезде его в иностранное государство;
- наличия нарушений законодательства Кыргызской Республики в сфере международного усыновления, выявленных по результатам мониторинга деятельности представительства.
43. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении срока действия свидетельства об аккредитации уведомляет представительство о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 1 месяца.
44. Срок действия приостановленного свидетельства об аккредитации представительства возобновляется решением уполномоченного органа на основании решения Комиссии, в течение 10 рабочих дней. В течение месяца представительства предоставляют документы от государственных органов (справки, уведомления, письма, решения), подтверждающие устранение причин, повлекших приостановление срока действия свидетельства об аккредитации.
45. Действие свидетельства об аккредитации прекращается в случае:
- неустранения нарушений и причин (обстоятельств), повлекших приостановление, в сроки, указанные в пункте 44 настоящего Положения;
- прекращения деятельности представительства на территории Кыргызской Республики;
- поступления писем посольств иностранных государств об отмене аккредитации представительства и/или о прекращении предоставления услуги по вопросу международного усыновления;
- истечения срока действия свидетельства об аккредитации представительства;
- неосуществления в течение одного года деятельности по международному усыновлению;
- повторного нарушения законодательства Кыргызской Республики в сфере международного усыновления в течение одного года руководителем представительства;
- вступления в силу соответствующего судебного акта.
46. Прекращение срока действия свидетельства об аккредитации представительства рассматривается Комиссией в течение 10 рабочих дней, в случае обнаружения нарушений, указанных в пункте 45 настоящего Положения.
47. В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения уполномоченным органом направляется уведомление в представительство о прекращении срока действия свидетельства об аккредитации, с указанием причин прекращения.
48. Решение Комиссии об аккредитации, приостановлении, возобновлении, прекращении срока действия свидетельства об аккредитации, выдаче дубликата свидетельства об аккредитации в обязательном порядке вносится в реестр аккредитованных представительств, который публикуется на официальном сайте уполномоченного органа в течение 3 рабочих дней после принятия решения.
49. Уполномоченный орган раз год проводит мониторинг деятельности аккредитованных представительств.
Мониторинг деятельности аккредитованных представительств осуществляется в целях соблюдения представительствами законодательства Кыргызской Республики в сфере международного усыновления.
По итогам мониторинга уполномоченный орган составляет письменный отчет, и в течение 3 рабочих дней размещает его на официальном сайте уполномоченного органа.
