Проект закона "Об НПО". Юристы "Адилета" заявляют о рисках и противоречиях

Юристы правовой клиники "Адилет" проанализировали проект нового закона "Об НПО", подготовленный президентской администрацией.
Эксперты отмечают, что анализ законопроекта показывает - целый ряд его положений не соответствует требованиям законодательной техники, установленным законодательством, что делает невозможным его внесение в Жогорку Кенеш в таком виде.
"Несовершенство правовых норм законопроекта приведет к недопустимым пробелам в правовом регулировании статуса и деятельности различных организационно-правовых форм НКО. В первую очередь учреждений и общественных объединений. При этом в соответствии с законопроектом кабинету министров поручается, в том числе до августа 2023 года, внести в Жогорку Кенеш проекты законов, вытекающие из рассматриваемого документа. Но он не может быть внесен и принят. К нему должны быть приложены проекты законов, регламентирующие правовой статус и деятельность всех некоммерческих организаций, учрежденных или созданных государственными органами, а также таких видов НКО, как учреждения и общественные объединения", - говорится в анализе.
В справке-обосновании к проекту указано, что документ размещен на официальном сайте кабмина для всеобщего обсуждения. В "Адилете" полагают, что таким образом администрация президента уже на стадии первичного размещения текста законопроекта заявляет о том, что все поступившие предложения учтены. Из этого следует, что инициатором уже принято решение о внесении законопроекта в Жогорку Кенеш для рассмотрения и принятия в том виде, в котором он опубликован.
Администрация президента не будет принимать во внимание все предложения, которые поступят к проекту.
Юристы "Адилета" напоминают, что институт общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов является одним из механизмов реализации основополагающего права человека на участие в управлении государством. Конституция его гарантирует. Но разработчики это требование игнорируют.
"В справке-обосновании к рассматриваемому проекту отмечается, что документ соответствует законодательству страны и его принятие не повлечет социальных, экономических, гендерных, экологических, коррупционных последствий. Однако не были приложены заключения специализированных видов экспертиз, на основании которых инициатор мог бы сделать такие выводы", - подчеркнули эксперты.
В документе также указано, что выделение источников финансирования из государственного бюджета для реализации положений закона не требуется. "Однако из содержания следует, что на ряд государственных органов будут возложены дополнительные функции в области осуществления надзора и контроля за деятельностью более 30 тысяч НКО Кыргызстана. Столь большое увеличение сферы ответственности неизбежно повлечет значительное повышение нагрузки на госслужащих, что может приводить к необходимости увеличения штатной численности и, следовательно, расходов на их содержание", - отмечают юристы.
По результатам проведенного анализа положений проекта закона "О некоммерческих неправительственных организациях", инициируемого администрацией президента, можно сделать вывод - документ содержит массу положений, несущих серьезные вызовы и угрозы демократическим ценностям правового государства.
Из анализа правовой клиники "Адилет" к законопроекту "Об НКО" Предлагается введение новых принципов и правил правового регулирования значительной части различных видов НКО из их большого количества. Ужесточаются процедуры государственной регистрации, а основания для отказа в регистрации сформулированы нечетко, что создает условия для произвольного ограничения свободы объединения.
Значительно усложняются правила создания и деятельности НКО, учредителем которых выступают иностранные субъекты. Институтам государственной власти предоставляются фактически неограниченные возможности по вмешательству в деятельность НКО через обширные механизмы подотчетности и контроля, а также принудительной ликвидации объединений.
Имеет место прямая и косвенная дискриминация в отношении некоммерческих организаций, включая иностранные НКО. Законопроект не соответствует национальному законодательству Кыргызстана, включая Гражданский кодекс.
Документ образовывает недопустимые правовые пробелы и коллизии в вопросах правового регулирования различных видов НКО, а также грубо нарушает требования законодательства, предъявляемые к подготовке нормативных правовых актов.
Рассматриваемый законопроект содержит чрезвычайно высокую степень рисков абсолютной ликвидации правозащитного сектора Кыргызстана в краткосрочной перспективе.
"Чрезвычайна высока вероятность того, что столь важные демократические институты, как свобода выражения мнений, свобода объединения и свобода мирных собраний, участие в управлении государством и общественный контроль станут со временем недоступными на территории Кыргызстана", - отмечают юристы "Адилет".
Юристы призывают отозвать спорный вариант и полностью переписать его. Ранее с требованием доработать документ к разработчикам обратились представители правозащитного движения "Бир Дуйно Кыргызстан".