Открытие курилок, штрафы создающим возможность продажи сигарет детьми — Законопроект вынесен на общественное обсуждение

Жогорку Кенеш с 21 февраля вынес на общественное обсуждение проект закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере защиты здоровья граждан от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля".
Инициаторами выступили лидеры депутатских групп "Элдик" Акылбек Тумонбаев, "Мекенчил" Эльмурза Сатыбалдиев, фракций "Ата-Журт Кыргызстан" Бакыт Сыдыков и "Ишеним" Улугбек Ормонов.
Описательная часть:
По данным репрезентативных исследований, отмечается рост потребления табачных изделий среди общей популяции, особенно среди подростков и молодежи: на 3-3,5% ежегодно среди мужчин, больше за счет сельской мужской популяции и на 2% примерно среди женщин за счет молодых женщин городской популяции и Чуйской области.
Если учесть, что последствия потребления табачных изделий отражаются через 10-20 лет, то можно ожидать значительный рост смертности от болезней, связанных с потреблением табака, в Кыргызстане к 2020-2030 гг.
Для профилактики потребления табачных изделий и сокращения эпидемии табачной зависимости среди населения Кабинет министров должен принять надлежащие меры уже сегодня. Размещение иллюстрированных предупреждений о вреде табака для здоровья на всех табачных изделиях является действенным и экономически эффективным способом предупреждения потребителей об опасности табака и приводит к сокращению его потребления, тем самым к сокращению табачной зависимости и смертности от болезней, связанных с ним.
Что предлагается?
Законопроектом предусматривается, что руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и предприятий независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, должны организовывать специально выделенные изолированные помещения, которые оборудованы системами вентиляции, в своих помещениях и зонах, предназначенных для нахождения курящих лиц с соблюдением требований пожарной и санитарной безопасности.
В целях предотвращения и сокращения распространения табачной (никотиновой) зависимости, профилактики заболеваний, связанных с потреблением табака, никотина и воздействием окружающего табачного дыма и аэрозоля на здоровье граждан, необходимо:
1) проведение эффективных медико-информационных, информационно-образовательных программ среди различных слоев населения с использованием всех доступных методов и средств коммуникаций, массовой информации, включающих информацию:
а) о преимуществах здорового образа жизни без табака, никотина, а также табачного дыма и аэрозоля;
б) об отрицательных социально-экономических, медико-демографических последствиях потребления табака и никотина;
2) квалифицированную медицинскую консультацию и оказание помощи, поведенческую поддержку, а также лечение табачной (никотиновой) зависимости на национальном, местном и индивидуальном уровнях путем:
а) организации горячей телефонной линии помощи на национальном уровне;
б) организации консультаций и (или) лечения табачной (никотиновой) зависимости;
в) проведения планомерных и долгосрочных мер по предотвращению табачной (никотиновой) зависимости, по профилактике и сокращению последствий от табачной (никотиновой) зависимости и заболеваний, возникающих в результате потребления табака и никотина.
Помимо этого, законопроектом предлагается санкционировать родителей, усыновителей или опекунов, допустивших детей в возрасте до 14 лет на реализацию табачных изделий, электронных сигарет, поскольку в настоящее время часто замечается, что дети вместо того, чтобы учиться в образовательных организациях занимаются и реализацией сигарет в крупных рынках, павильонах, комках и т.д.
Законодатель, предусмотрев в Кодексе о правонарушениях запрет и санкцию реализации табачных изделий детям, не указал ответственность лиц, которые создают возможность реализации табачных изделий детьми, отмечают авторы поправок.
Почему предлагается ответственность лиц, которые создают возможность реализации табачных изделий детьми именно в возрасте до 14 лет? В соответствии с положениями статьи 18 Трудового кодекса учащиеся, достигшие 14 лет, могут заключать трудовой договор с письменного согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) или органа опеки и попечительства для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.
Рассмотрение и принятие данного законопроекта потребует финансово-экономических затрат за счет государственного бюджета из статьи прочих расходов для изготовления указателей мест для курения, применительно органам государственной власти и органов местного самоуправления.
Субъекты частной формой собственности будут готовить указатели за счет собственных средств.
Сравнительная таблица

п/№	Закон "О защите здоровья граждан КР от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля"	Предлагаемая редакция
1.	Статья 13. Право граждан на воздух, свободный от окружающего табачного дыма и аэрозоля, выделяемых табачными изделиями, включая изделия с нагреваемым табаком и ЭСДН веществ ... 4. Запрещается размещение пепельниц и создание условий для курения табака в местах, перечисленных в части 1 настоящей статьи. 5. Руководители аэропортов, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, могут организовывать специально выделенные изолированные помещения, которые оборудованы системами вентиляции, в аэропортах и зонах, предназначенных для нахождения зарегистрированных на рейс пассажиров после проведения предполетного досмотра, и зонах, предназначенных для пассажиров, следующих транзитом, с соблюдением требований пожарной и авиационной безопасности.	Статья 13. Право граждан на воздух, свободный от окружающего табачного дыма и аэрозоля, выделяемых табачными изделиями, включая изделия с нагреваемым табаком и ЭСДН веществ ... 4. Запрещается размещение пепельниц и создание условий для курения табака в местах, перечисленных в части 1 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. 5. Руководители аэропортов, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, могут организовывать специально выделенные изолированные помещения, которые оборудованы системами вентиляции, в аэропортах и зонах, предназначенных для нахождения зарегистрированных на рейс пассажиров после проведения предполетного досмотра, и зонах, предназначенных для пассажиров, следующих транзитом, с соблюдением требований пожарной и авиационной безопасности. 6. Руководители и владельцы указанных в подпункте "в", "д" пункта 1 и пункта 2, 4 части первой настоящей статьи организаций, предприятий и общественных мест независимо от форм собственности должны выделять специальные помещения для курения и оборудовать их в соответствии с санитарно-гигиеническими, пожарными нормами, утвержденными Кабинетом Министров Кыргызской Республики. Требования к оборудованию помещений для курения утверждаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
2.	Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего Закона За нарушение законодательства в сфере защиты здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая ответственность, предусмотренная законодательством Кыргызской Республики о нарушениях.	Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего Закона За нарушение законодательства в сфере защиты здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая ответственность, предусмотренная трудовым, гражданским законодательством Кыргызской Республики и законодательством о правонарушениях.
	Действующая редакция Кодекса о правонарушениях	Предлагаемая редакция
3	Статья 85. Нарушение порядка реализации и обращения табачных изделий 1. Реализация табачных изделий без медицинских предупреждений или информационных надписей, предусмотренных законом, - влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 55 расчетных показателей, на юридических лиц - 170 расчетных показателей. 2. Реализация табачных изделий с нарушением требований законодательства о превышении допустимых уровней вредных веществ - влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 75 расчетных показателей, на юридических лиц - 230 расчетных показателей. 3. Реализация табачных изделий детям - влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 55 расчетных показателей, на юридических лиц - 170 расчетных показателей.	Статья 85. Нарушение порядка реализации и обращения табачных изделий 1. Реализация табачных изделий без медицинских предупреждений или информационных надписей, предусмотренных законом, - влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 55 расчетных показателей, на юридических лиц - 170 расчетных показателей. 2. Реализация табачных изделий с нарушением требований законодательства о превышении допустимых уровней вредных веществ - влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 75 расчетных показателей, на юридических лиц - 230 расчетных показателей. 3. Реализация табачных изделий детям - влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 55 расчетных показателей, на юридических лиц - 170 расчетных показателей. 4. Реализация табачных изделий детьми, не достигших возраста 14 лет - влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 55 расчетных показателей, на юридических лиц - 170 расчетных показателей.