Усиление контроля миграционных потоков. ЖК одобрил поправки в закон о внешней миграции

Жогорку Кенеш 29 июня одобрил в третьем чтении законопроект "О внесении изменений в закон "О внешней миграции".
В справке-обосновании говорится, что проект закона подготовлен в целях упорядочения порядка пребывания иностранных граждан на территории страны, а также усиления контроля миграционных потоков.
МИД обращает внимание на отсутствие законодательных механизмов, которые позволяют в должной мере осуществлять контроль за миграционными потоками.
Так, по данным МИД, отдельные иностранные граждане (в т.ч. граждане сопредельных стран), используя возможность въезда в безвизовом порядке сроком до 60 дней, пребывают на территории страны с различными целями и по мере истечения безвизового срока пребывания выезжают-въезжают каждые 50-59 дней из страны, тем самым "обнуляя безвизовый режим" и избегая оформления разрешительных документов на территории Кыргызстана.
"Граждане государств, в отношении которых действует безвизовый режим в целом могут пребывать на территории страны на основании регистрационного учета, также имеют возможность бесконтрольного пребывания на территории страны на неограниченные сроки вне зависимости от цели пребывания. С учетом действующего законодательства, ответственность за нарушение порядка пребывания составляет 55 расчетных показателей в отношении юрлиц и 10 расчетных показателей в отношении физлиц (ст.ст. 430-431 Кодекса о правонарушениях). По мнению министерства, такой незначительный штраф несоразмерный правонарушению, позволяет иностранному гражданину въехать на территорию страны без оформления специальных разрешительных документов и перед выездом оплатить только штраф в размере 1000 сомов, что в свою очередь не ограничивает последующее посещение государства", - говорится в справке-обосновании.
В то же время по ряду причин ограниченные возможности правоохранительных органов не позволяют своевременно выявлять правонарушения и пресекать их. Факт нарушения фиксирует только при пересечении государственной границы страны. Соответственно, иностранный гражданин фактически находится вне поле зрения правоохранительных органов в период его пребывания в безвизовом порядке.
МИД отмечает, что на фоне ужесточения миграционного законодательства сопредельными государствами, Кыргызская Республика может послужить страной для транзитного пребывания для иностранных граждан, которые вынуждены выехать из другой страны ввиду истечения сроков легального нахождения (к примеру, Казахстан).
В этой связи в целях обеспечения миграционного контроля и упорядочения порядка пребывания иностранных граждан, в отношении которых действует безвизовый режим, Министерством предлагается установить ограничения по срокам действия безвизового режима по принципу "60/120", т.е. в случае использования безвизового режима сроком до 60 дней, то повторный въезд возможен только по истечении 120 дней со дня выезда из страны, если иное не предусмотрено международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республики или сроки буду устанавливаться Кабинетом министров на принципах взаимности в отношении граждан тех государств, в которых предусмотрены иные сроки для пребывания граждан Кыргызстана.
Ранее подобный механизм установления "временных рамок" не мог быть реализован в полной мере ввиду отсутствия возможности Пограничной службы ГКНБ подсчета периода пребывания иностранного гражданина. С внедрением единой системы учета внешней миграции (ЕСУВМ) в 2017 году, у уполномоченного органа появилась возможность автоматического подсчета пребывания иностранца.
По мнению министерства, в случае внедрения такого ограничения иностранный гражданин будет обязан получать соответствующие разрешительные документы для непрерывного долгосрочного пребывания на территории страны.
Кроме того, любые изменения в части расширения или сокращения списка стран, на которых распространяется безвизовый режим в КР, а также вступление в силу соглашений с иностранными государствами по вопросам безвизовых поездок (по обычным или особым паспортам) должны быть одобрены Жогорку Кенешем, напомнили в МИД и отметили, что данная необходимость усложняет процесс принятия и вступления в силу решений, увеличивает сроки рассмотрения (зачастую до нескольких лет), а также политизирует вопросы в данном направлении.
Так, предлагается "заложить отсылочную норму" на решение Кабинета министров, по которому будет определяться перечень иностранных государств, порядок организации безвизового въезда и срок пребывания на территории Кыргызской Республики и по мере принятия предлагаемого законопроекта будет разработан соответствующий проект постановления.
В настоящее время отсутствует единый нормативно-правовой акт, регулирующий порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, что создает неудобства при определении законности пребывания иностранца и/или его дальнейшей легализации в стране. В случае принятия законопроекта министерством будет разработан подзаконный акт, содержащий детализированные условия пребывания иностранных граждан с учетом уже применяемых нормативных правовых актов и обязательств страны в рамках международных соглашений, участницей которых является Кыргызская Республика.
Согласно предлагаемым новшествам, будет разработан отдельный порядок пребывания иностранных граждан на территории страны с учетом действующих механизмов регулирования миграционных потоков, в том числе регистрации по месту пребывания в соответствии с Порядком регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного постановления правительства от 19 декабря 2016 года №689.
В данном документе предлагается предусмотреть соответствующий перечень стран, в отношении граждан которых внедряется безвизовый режим, а также порядок его применения:
- сроки действия безвизового режима;
- порядок повторного въезда по безвизовому режиму;
- цели посещения, по которым будет работать безвизовый режим;
- перечень стран, утверждаемый на принципах взаимности и/или в одностороннем порядке в целях стимулирования инвестиционного потока (в том числе, будут установлены сроки пребывания для граждан государств ЕАЭС, СНГ и другие).
Действующий закон "О введении безвизового режима для граждан некоторых государств сроком до 60 дней" от 21 июля 2012 года №121 признается утратившим силу по истечении 3 месяцев со дня принятия предлагаемого законопроекта.
Кроме того, в целях представления возможности повторного обращения за оформлением виз Кыргызской Республики в более короткие сроки, предлагается сократить сроки с 1 года до 6 месяцев со дня отказа в оформлении виз.