Парк креативных индустрий. Как чиновники сводят перспективный проект на нет

Год назад президент подписал Закон "О Парке креативных индустрий". Тогда же кабинету министров было поручено принять все меры для его запуска.
Но спустя 12 месяцев запуск Парка креативных индустрий может стать пустышкой.
Кабмин неожиданно предложил поправки, которые вряд ли сделают структуру популярной. Председатель наблюдательного совета Ассоциации креативных индустрий Данияр Аманалиев считает, что документ разрушит саму идею Парка креативных индустрий. Виновником ситуации называют замглавы кабмина Эдиля Байсалова.
Редакция 24.kg разбиралась, почему чиновники и креативный класс не пришли к согласию.
Срочно передумать
Кабинет министров и Ассоциация креативных индустрий давно обсуждали развитие сектора в Кыргызстане. Вместе разрабатывали закон о Парке креативных индустрий, затем работали над разработкой подзаконных актов.
23 июня 2023 года вышли три важных положения - о наблюдательном совете, порядке регистрации и учреждение самого Парка креативных индустрий. Они позволяли в полной мере запустить работу ПКИ. Оставалось только утвердить перечень видов деятельности, которые относятся к креативной индустрии.
Но все изменилось в одночасье. 11 августа 2023 года Министерство экономики и коммерции вынесло на общественное обсуждение поправки в процесс формирования наблюдательного совета.
С Ассоциацией креативных индустрий, которая и продвигает идею создания новации, никто на Старой площади не счел нужным корректировки обсуждать. Чиновники сначала назначили встречу, а буквально за пару часов до начала отменили ее. Больше времени для них не нашлось. Но нашлось время на спешное написание поправок, которые могут свести на нет попытки создать действительно работающий инструмент по примеру Парка высоких технологий.
Председатель наблюдательного совета Ассоциации креативных индустрий Данияр Аманалиев уверен, что всему виной вмешательство Эдиля Байсалова.
По поручению заместителя председателя кабинета министров предполагается включить его же самого в наблюдательный совет, несмотря на то что этот чиновник неоднократно публично выступал против льготного налогообложения для креативных предпринимателей. Авторы отмечают, что креативная экономика не относится к социальному блоку. Для общественности остается непонятным, почему Эдиль Байсалов инициирует подобные изменения в уже опубликованное постановление кабинета министров.
Лазейка для неуплаты налогов?
Сам Эдиль Байсалов не согласен с критикой. Отвечая на вопросы 24.kg, он отметил, что развитие креативной экономики является одним из основных приоритетов кабмина. Сейчас разрабатывается ряд инициатив по всесторонней государственной поддержке и стимулированию ее развития. Он отметил, что Парк креативных индустрий уже учрежден. Вопрос в том, чтобы структура стала по-настоящему инкубатором и точкой привлечения и распространения современных технологий и новаторства.
"Краеугольным принципом государственной политики является требование равенства и обязательности выплаты подоходного налога. Он у нас самый низкий в мире, всего 10 процентов. Мы не можем допустить, чтобы налоги оплачивал весь трудовой народ, кроме представителей креативных профессий. Такого нет нигде в мире", - сказал он.
По задумке господина Аманалиева, в этот перечень включили все беловоротничковые профессии общим скопом.
Эдиль Байсалов Кабмин с этим не согласился, потому что это подорвало бы всю госполитику по повышению налогового администрирования. Собеседник редакции отмечает, что власти просто не смогли бы объяснить торговцу на базаре, или врачу, или рабочему и бизнесмену, что они обязаны платить налог, а, допустим, архитектор или блогер, получивший справку в ассоциации, нет.
"Поэтому речь идет об уточнении условий деятельности этого парка и перечня тех направлений, которые бы имели мультипликативный эффект для всей экономики, открывали новые сферы науки и техники, то есть чтобы этот парк не превратился в банальную лазейку. Лазейка - это еще мягко сказано. В предлагавшемся виде это была бы не лазейка, а огромная дыра, просто офшор международный и лаундромат", - полагает Эдиль Байсалов.
Объясниться не получилось?
Активисты требуют отозвать проект постановления кабинета министров от 11 августа 2023 года с поправками, касающимися работы Парка креативных индустрий. Петиция размещена на портале Change.org. В Министерстве экономики и коммерции попытались объяснить журналистам свои идеи, но опровергнуть сообщения Ассоциации креативных индустрий не получилось.
Выяснилось, что встречи с представителями Ассоциации креативных индустрий перед вынесением на общественное обсуждение поправок о Парке креативных индустрий не было.
"Мы договорились провести встречу в формате видеоконференции. В ближайшее время она состоится. Мы готовы обсудить с бизнесом поправки и при необходимости внести изменения", - сказал начальник управления политики бизнес-среды Министерства экономики и коммерции Муса Катаганов.
Поговорить с бизнесом времени чиновники не нашли, а вынести спорный документ поспешили.
Почему нельзя было подождать совсем немного, встретиться с представителями ассоциации и снять спорные вопросы, так и осталось непонятным. По остальным спорным вопросам тоже нет четких ответов. Чиновники до сих пор не представили перечень креативных профессий, зато нашли время через месяц после вступления в силу менять правила работы наблюдательного совета.
"Нужно понимать, что кабинет министров - коллегиальный орган. Перечень видов деятельности дважды вносился на рассмотрение на заседании кабмина, но не был принят. Поэтому мы процесс опять запускаем, должны по регламенту снова согласовать и внести в кабмин. Но в связи с тем, что мы еще корректировки вносим в наблюдательный совет, мы это все пакетом рассмотрим. Поправки по наблюдательному совету - чисто технические моменты. У нас есть регламент, это долгий процесс - прохождение поправок", - сказал Муса Катаганов.
Отрицают в ведомстве и влияние Эдиля Байсалова на вносимые изменения.
Минэкономики бьет на то, что в состав наблюдательного совета Парка креативных индустрий входит два представителя кабмина и пять человек от бизнеса. Изначально предлагалось включить три чиновника, но потом от идеи отказались. Вроде надо радоваться, у представителей креативных профессий преимущество, но на самом деле нет. Ассоциацию креативных индустрий исключают из учредителей дирекции ПКИ и заменяют на организацию в сфере креативных индустрий.
"Да, мы внесли норму, потому что объединения креативных людей могут быть разные, не только ассоциация. Это могут быть сообщества художников или музыкантов, например", - объясняет начальник управления политики бизнес-среды Министерства экономики и коммерции.
Что не так? От таких творческих объединений могут набрать представителей, лояльных власти, и тогда у Ассоциации креативных индустрий просто не будет права голоса. Соответственно, и нет никаких гарантий, что резидентами ПКИ станут действительно те компании, которые отвечают специфике парка. Если кабмин протолкнет поправки, то, скорее всего, процесс отбора резидентов будет крайне субъективным.
Минэкономики и коммерции готово отменить норму, которой срок резидентства в ПКИ устанавливался на три года.
В ведомстве также подчеркивают, что готовы обсуждать с представителями Ассоциации креативных индустрий спорные нормы и при необходимости менять их. Но гарантии, что власти опять не пойдут на попятную и просто не сведут к неэффективности работу Парка креативных индустрий, конечно же, никто не дает.