Законопроект об иноагентах. Почему инициаторы могут попасть в "серый" список

Автор поправок в Закон "О НКО" и Уголовный кодекс, предусматривающих введение понятия "иностранный представитель" (аналог иноагента в российском законодательстве), Надира Нарматова отказываться от идеи похоронить гражданский сектор не намерена.
Эксперты предупреждают, что попрание гражданских свобод может иметь негативные последствия как для страны, не соблюдающей международные обязательства, так и для политиков, лоббирующих соответствующие законопроекты. Прецедент есть: в августе 2022 года США ввели визовые санкции против 100 белорусских чиновников, силовиков и пропагандистов.
В список могут угодить и депутаты Жогорку Кенеша, которые своими инициативами подрывают фундаментальные права человека, в частности свободу слова и свободу ассоциаций.
Еще не поздно
Ранее комитет по правопорядку, борьбе с преступностью и противодействию коррупции принял в первом чтении концепцию документа об "иностранных агентах". Члены другого комитета - по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту - настояли на проведении парламентских общественных слушаний.
Нардепы, выступающие против скандального проекта закона, напомнили, что к торага Жогорку Кенеша и соавторам инициативы обратились представители Коалиции за равенство. Правозащитники просили отозвать дискриминационный проект закона, подчеркнув, что "предлагаемые поправки приведут к жесткому правовому регулированию всего неправительственного сектора республики и в первую очередь правозащитных организаций и правозащитников, которые реализуют соблюдение прав человека, защищенных международно-правовыми документами и нашей Конституцией".
Положения законодательной инициативы, как напрямую, так и косвенно, могут затронуть жизнь каждого гражданина КР, поскольку наступит высокая вероятность ликвидации правозащитного сектора Кыргызстана.
Из обращения представителей коалиции Активисты указали и на то, что поправки Надиры Нарматовой угрожают демократическим институтам, включая свободу выражения мнений, свободу объединения и свободу мирных собраний.
Читайте по теме Законопроект об иноагентах. Второй раунд игр в шпионов Такие инструменты, как участие граждан в управлении государством и общественный контроль, в случае принятия резонансного документа превратятся в ничто.
Посол США в Кыргызстане Лесли Вигери в одном из своих интервью тоже обратился к властям страны, призвав их прислушаться к своим гражданам и защитить демократические завоевания.
"Кыргызскому народу нужны законы, которые разрабатываются прозрачно и открыто и соответствуют ценностям и истории республики, а также международному праву, включая уважение прав человека и основных свобод", - сказал он.
Копирование законов, навязанных из-за границы, не решает проблем, с которыми сталкиваются многие граждане Кыргызстана.
Лесли Вигери О том, что законопроект, предложенный Надирой Нарматовой, списан с российского аналога, говорилось еще в 2015 году. Тогда, напомним, была предпринята попытка принять документ. Сама инициатор заявляла, что Кыргызстану нужен законопроект об иноагентах, и предлагала маркировать таким статусом исключительно НПО. Но эксперты не сомневаются: ярлык "шпиона" будут навешивать на всех не согласных с курсом власти и критикующих ее.
Хотя сама автор и называет подобные утверждения домыслами, аресты гражданских активистов, преследование неугодных медиа, внеплановые налоговые проверки некоммерческих организаций и беспрецедентное давление на свободу слова свидетельствуют об обратном.
Юрист Искендер Какеев поясняет: поскольку закон скопирован с российского аналога, это означает, что наши чиновники будут его применять точно так же, как и их российские коллеги. То есть со временем любого человека за его гражданскую позицию могут признать иноагентом со всеми вытекающими последствиями.
В визе отказано
Политолог Эмиль Джураев предупредил: если законопроект Надиры Нарматовой будет принят, Кыргызстан окончательно дискредитирует себя в глазах мирового сообщества. Но если впоследствии авторы дискриминационной инициативы будут также ограничены в некоторых своих правах, то это будет уместной ответной мерой.
"Насколько мне известно, в США есть такой инструмент санкций к лицам, которых там посчитают как особо недружественных ввиду их действий, направленных против гражданских свобод. Полагаю, большинство депутатов у нас об этом ничего не знают. Если бы знали, уверен, какое-то их число призадумалось бы. Названный законопроект несет вред стране, обществу, гражданам и их правам. Он абсолютно не нужен никому, кроме тех, кто явно стоит за кулисами и подталкивает Нарматову. Хотелось бы, чтобы нардепы подумали и передумали поддерживать этот законопроект", - отметил эксперт.
По всей вероятности, речь идет о заявлении госсекретаря США Энтони Блинкена, сделанном им в мае 2023 года.
Глава Госдепартамента тогда обозначил приоритеты новой визовой политики в соответствии с разделом 212(а)(3)с ("3С") Закона США об иммиграции и гражданстве. Хотя само заявление и касалось содействия проведению прозрачных и свободных выборов в Бангладеш. Там есть пункт, который может быть применим в отношении политиков любого государства, подрывающих своими решениями демократические устои и направленных против основных свобод - ассоциаций, собраний и СМИ.
Читайте по теме Никакой критики. Пользователь соцсетей, недовольный властью, станет иноагентом? "Действия, подрывающие демократический избирательный процесс, включают в себя фальсификацию результатов голосования, запугивание избирателей, применение насилия с целью воспрепятствовать осуществлению людьми своего права на свободу ассоциации и мирных собраний, а также применение мер, направленных на препятствование распространению взглядов политических партий, избирателей, гражданского общества или средств массовой информации", - уточнил Энтони Блинкен.
Как отмечается, ограничения на въезд в США могут коснуться не только самих депутатов, политиков и первых лиц, но и их близких.
Юрист Human Rights First Гита Ховард в комментарии 24.kg пояснила: в соответствии с законодательством США госсекретарь может отказать в выдаче виз лицам, чей въезд или деятельность в Соединенных Штатах может иметь "потенциально серьезные неблагоприятные последствия для внешней политики".
"Этот стандарт очень широк. Он применялся к причастным к ряду действий, которые, по мнению официальных лиц США, подпадают под эти санкции, включая нарушения прав человека, коррупцию или подрыв демократии", - заметила она.
Нам известно, что группа представителей гражданского общества Кыргызстана выступила с предложением, чтобы Соединенные Штаты задействовали этот механизм против авторов проекта закона об иностранных представителях.
Гита Ховард Не исключено, что в этот раз к просьбе активистов гражданского сектора КР в Госдепе прислушаются.
"Хотя Госдепартамент ранее и не использовал эти визовые санкции, чтобы как-то помешать принятию аналогичных законов об иностранных агентах в других государствах", - уточнила юрист.
То есть запрос на американскую визу не уважающего права и свободы депутата или чиновника будет регулярно отклоняться.
Визовые запреты останутся в силе, пока правительство США не отменит их или сам соискатель не оспорит в суде.
Попытки уже есть
Представители неправительственных организаций и юристы уже обращались к посольствам и консульствам стран Европы и США в Кыргызстане с просьбой не пускать некоторых чиновников и депутатов КР в государства Евросоюза и Америку.
Читайте по теме НКО просят посольства стран ЕС и США в КР не выдавать визы чиновникам В обращении указывалось, что в последнее время в Кыргызстане стремительно ограничивают фундаментальные права и свободы человека и сужают демократическое пространство. В том числе благодаря законодательным инициативам администрации президента и депутатов Жогорку Кенеша.
Они отмечали, что жесткому давлению и контролю со стороны государственной власти будет подвергаться неправительственный сектор, включая иностранные неправительственные организации.
Не секрет, что чиновники нашей республики посещают как в рамках официальных визитов, так и в частном порядке Европу и США. Дети многих из них получают образование в зарубежных учебных заведениях и проживают там постоянно.
Из обращения НКО к посольствам и консульствам стран Европы и США "Полагаем нецелесообразным и даже опасным для вышеуказанных лиц пребывать в государствах, которые "могут представлять угрозу национальной безопасности Кыргызстана и интересам его народа", - подчеркивают правозащитники и гражданские активисты.
Сами депутаты, конечно, таким призывам не обрадовались, но многие из списка инициаторов драконовских поправок тогда вышли.