Politico: Тайные, неписаные правила дележа высших должностей в ЕС

Когда кардиналы выбирают нового Папу после закулисных переговоров в Ватикане, они выпускают облако белого дыма. Когда лидеры ЕС встречаются в Брюсселе, чтобы раздать высшие должности в блоке, они выпускают пресс-релиз, рассказывает Politico.
Кроме того, эти два процесса удивительно похожи.
В четверг 27 лидеров ЕС встретятся в Брюсселе и собираются утвердить три высших поста. По состоянию на вторник, Урсула фон дер Ляйен из Германии, Антониу Кошта из Португалии и Кая Каллас из Эстонии были предложены переговорщиками на самые высокие посты в Европейской комиссии, Европейском совете и внешнеполитической службе.
Это "недемократично на многих уровнях", — сказал Альберто Алеманно, профессор права ЕС в HEC Paris.
Правила избрания нового руководства ЕС по большей части неписаны. Как и папский конклав, они основаны на давних традициях и джентльменских (а, по крайней мере, в ЕС – женских) соглашениях. В Риме некоторые приходят кардиналами, а уходят епископами. В Брюссель некоторые приходят как бывшие национальные лидеры, а уходят как высокопоставленные чиновники ЕС.
Когда лидеры ЕС решают загадку о самых высоких рабочих местах, им нужно только "принять во внимание" результаты европейских выборов, хотя 373 миллиона граждан имели право голосовать в ходе одного из крупнейших в мире демократических мероприятий – и избиратели во Франции, Германии и в других местах выбрали состав депутатов Европарламента, который значительно более консервативен и евроскептичен, чем предыдущий класс.
Хотя все 27 национальных лидеров будут присутствовать в зале в четверг, группа, принимающая решения, гораздо меньше и отражает предвыборный баланс сил. Шесть участников переговоров от трех политических групп — правоцентристов, социалистов и либералов — уже договорились о тройке лидеров, ожидая, что остальные подпишут соглашение позднее на этой неделе.
Проблема усугубляется тем, что существует множество неписаных правил, говорит Стивен Ван Хек, профессор европейской политики в Университете Левена. Лидеры учитывают политическое, географическое и гендерное разнообразие кандидатов.
Правила "не прописаны ни в одном из договоров, но они значительно усложняют головоломку", добавил Ван Хек.
Премьер-министр Венгрии-популист Виктор Орбан раскритиковал новость о том, что шестеро участников переговоров уже достигли соглашения, заявив: "Высшие должностные лица ЕС должны представлять каждое государство-член, а не только левых и либералов!"
Отказ Орбану и другим критикам Брюсселя от участия в переговорах – несмотря на успехи на июньских выборах – основан на "предположении, что проевропейские фракции владеют проектом только они", сказал Алеманно.
"Этот недемократический подход может иметь эффектные неприятные последствия, — добавил он, — поскольку он может оттолкнуть "крайне правые" партии и даже объединить их".
Закулисные сделки
Для 27 лидеров первой неформальной целью, к которой они стремятся, является политический баланс — и это единственный момент, где результаты выборов в ЕС действительно играют роль, пусть и неформальную.
Самая крупная политическая группа после выборов в ЕС — в настоящее время Европейская народная партия, партия фон дер Ляйен — может выдвинуть кандидата на пост президента Европейской комиссии. Предполагается , что идея Spitzenkandidat, или ведущего кандидата, поможет европейским избирателям иметь более прямое влияние на то, кто возглавит Комиссию. Социалисты, вторая по величине группа, затем выдвинули Косту на пост президента Европейского совета, в то время как либералы претендовали на пост во внешней политике для Каллас.
Не всегда так бывает. В 2019 году ведущий кандидат от ЕНП Манфред Вебер был решительно отвергнут лидерами ЕС, несмотря на то, что после выборов он принадлежал к самой многочисленной группе. На этот раз фон дер Ляйен не баллотировалась в Европейский парламент, поэтому даже немцы не смогли напрямую проголосовать за ведущего кандидата от ЕНП.
Президента Европейского парламента выбирают 720 европейских законодателей. Но на практике эта должность также учитывается руководителями при распределении высших должностей. Цель состоит в том, чтобы разделить пятилетний мандат пополам, позволив нынешнему президенту Роберте Метсоле (ЕНП) исполнять свои обязанности в течение 2,5 лет, а затем передать власть социалисту.
Такая "заранее подготовленная" передача власти в середине парламентского срока является проблематичной, сказал Кен Годфри, исполнительный директор Европейского партнерства за демократию, сети гражданского общества, которая выступает за демократические ценности. Это особенно верно, если социалисты потерпят неудачу на предстоящих национальных выборах. "Это будет выглядеть оторванным от демократической реальности. По моему мнению, им следует это изменить", — сказал Годфри.
Вторым неформальным фактором, который следует учитывать, является география.
Предполагается, что четыре высших поста в ЕС будут поровну разделены между различными регионами блока. В текущем плане и Коста (из Португалии), и Метсола (родом из Мальты) представляют Юг. Фон дер Ляйен родом из Германии, а эстонская Каллас занимает место на Востоке. Этот пакет также обеспечивает баланс между меньшими и более крупными странами-членами ЕС, а также между старыми и новыми государствами-членами — критерии, которые менее важны, чем общий географический баланс, но все же принимаются во внимание.
Теоретически, каждая головоломка о высшей должности начинается с нуля. Но лидеры знают свою историю. Например, на этот раз было бы трудно претендовать на еще одну высшую должность для бельгийского или люксембургского политика, учитывая, сколько высших должностей было в Бенилюксе (в Бельгии было два президента Европейского совета: Херман Ван Ромпей и Шарль Мишель, Жан-Клод из Люксембурга). Юнкер был главой Комиссии, а уходящий премьер-министр Нидерландов Марк Рютте только что занял высший пост в НАТО).
Третье негласное правило — гендерный баланс. В прошлом это часто сводилось к тому, чтобы обеспечить включение в пакет топовых должностей хотя бы одной женщины. В текущем плане будет три женщины и один мужчина.
Можем ли мы все просто поладить?
На этот раз появился четвертый неформальный индикатор: нравятся ли они друг другу?
Лидеры не хотят повторения печально известных плохих отношений между фон дер Ляйен и Мишелем. Напряженность между фон дер Ляйен и главой внешнеполитического ведомства ЕС Жозепом Боррелем менее очевидна, но она стала заметной, когда пара разошлась во мнениях относительно того, как вести войну на Ближнем Востоке.
У Косты хорошие рабочие отношения почти со всеми лидерами ЕС, включая фон дер Ляйен.
Тем не менее, ЕНП и социалисты разошлись во мнениях относительно продолжительности срока, который будет отбывать должность Коста. Мандат президента Совета официально рассчитан на 2,5 года, а затем должен быть продлен лидерами ЕС, и до сих пор каждый президент Совета избирался на два срока.
Однако ЕНП хотела разделить эту должность, чтобы потенциально назначить лидера ЕНП на вторую половину мандата — к большому гневу социалистов. Шесть участников переговоров теперь согласились, что "когда дело доходит до второго срока президента Европейского совета, намерение состоит в том, чтобы следовать устоявшейся практике", сказал дипломат ЕС.
Последнее неписаное правило: кто должен судить процесс. Теоретически Мишель должен вести переговоры. Когда лидеры ЕС встретились на прошлой неделе, было очевидно, что его отодвинули на второй план. "С самого начала было ясно, что лидеры возьмут это в свои руки, а не оставят это Мишелю", — сказал один из чиновников ЕС, выступая на условиях анонимности.
Теперь Мишелю просто представили готовую сделку шесть главных переговорщиков, о которой его проинформировал президент Франции Эммануэль Макрон (один из шести).
"Пространство для маневра Мишеля было очень ограничено", — сказал Ван Хекке. "Это момент, когда страны ЕС хотят использовать рычаги влияния, которые они имеют на фон дер Ляйен, чтобы обеспечить хорошие портфели или повлиять на политику".
В стороне также находится премьер-министр Италии Джорджия Мелони, которая злится из-за того, что её исключили из переговоров. Социалисты, и в частности Шольц, не хотели включать в переговоры ее группу европейских консерваторов и реформистов (ECR), несмотря на то, что ECR стала третьей по величине группой в Европейском парламенте, опередив либералов.
Социалисты "очень открыто заявили своим избирателям, что не будут сотрудничать" с правыми партиями, сказал Годфри. "Многие люди голосуют за них именно на этом основании. Они не могут отступить в этом вопросе".
Хотя Мелони получала отчеты о ходе работы до и после переговоров, она все еще могла протестовать против закулисных переговоров, когда лидеры встретятся в четверг.
Если ситуация снова станет сложной, Мишель всегда может прибегнуть к средневековому методу, заставляющему кардиналов выбрать нового Папу, давая им только хлеб и воду.