В ЕАЭС через Кыргызстан: как остановить поток контрабанды нелегального табака?

В странах ЕАЭС растет оборот нелегальной табачной продукции, который наносит бюджету колоссальный ущерб. В 2021 году общая сумма недополученных налоговых поступлений от продажи контрабандного табака составила около $1,9 миллиарда. Больше всех страдает Россия. В прошлом году экономический урон страны исчислялся 130 миллиардами рублей ($1,4 миллиарда). Другой крупный участник ЕАЭС, Казахстан, не досчитался 32 миллиардов тенге ($69 миллионов). Разбираемся, каким образом нелегальный товар наводняет рынки и как поставить ему заслон.
Что такое табачная "запрещенка"
Проблема нелегального оборота табака является актуальной для всех участников экономического объединения. Это может быть абсолютно легально выпущенный производителем товар, который попадает на рынок другой страны без уплаты налогов и сборов, что делает его привлекательным по цене. Или так называемые "дешевые белые" сигареты. Их производят по заказу на крупных табачных фабриках в Эмиратах легально, но без привязки к какому-либо рынку, и затем выводят в нелегальный оборот.
Еще более опасное явление - контрафакт. В таких сигаретах может присутствовать большое количество свинца, кадмия и других вредных веществ.
Подделки табачных брендов выпускаются в неизвестных условиях, без прохождения сертификационных испытаний, в результате чего подпольная продукция становится вдвойне опасной для общественного здоровья и национальных экономик. Курильщик не знает, какого качества товар он покупает и чем это может аукнуться в будущем. Что касается экономических потерь, в проигрыше остается не только государство. Законопослушный бизнес тоже теряет часть рынка и своего потребителя.
Сколько налогов недополучают бюджеты
Согласно исследованию, подготовленному Национальным научным центром компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, в России продажи нелегального табака во втором квартале 2024 года составили 11,3 процента. Наибольший вклад в незаконный оборот, как и прежде, приходится на сигареты, ввезенные из стран - участниц ЕАЭС. Их доля составляет 6,4 процента.
Проблема нелегальных поставок табака и алкоголя из стран ЕАЭС (Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана) на российский рынок действительно является острой.
Артем Кирьянов "По данным правительства Российской Федерации, от такого импорта федеральный бюджет ежегодно теряет в среднем 122 миллиарда рублей, 70 миллиардов из которых приходятся на нелегальный ввоз из стран ЕАЭС. По сути, такие поставки являются основным источником наполнения нелегального рынка", - комментирует ситуацию заместитель председателя комитета Государственной думы по экономической политике Артем Кирьянов.
Десятки миллиардов тенге теряют из-за контрабанды сигарет и соседи. По данным независимого исследовательского агентства NielsenIQ, уровень контрабанды табачной продукции в Казахстане в 2023 году вырос в 1,5 раза по сравнению с позапрошлым годом - с 6,3 до 9,5 процента. Такую тенденцию независимые эксперты наблюдают последние несколько лет, отмечая ее систематический рост в два раза ежегодно.
"Объем рынка сигарет в Казахстане составляет примерно 20 миллиардов штук в год. При таком объеме доля нелегальных сигарет в 2023 году составила 1,8 миллиарда штук, или 91 миллион пачек. В денежном выражении это означает потерю налоговых поступлений в бюджет в размере 32 миллиарда тенге", - приводит расчеты исполнительный директор Ассоциации добросовестных производителей и импортеров алкогольной и табачной продукции QazSpirits Дмитрий Жуков.
В аналогичном исследовании, проводившемся в Кыргызстане общепринятым методом сбора пустых сигаретных пачек, говорится, что доля незаконной табачной продукции в республике в прошлом году достигла 17,7 процента.
То есть всего за 12 месяцев показатель вырос более чем в 2,5 раза. По самым скромным подсчетам, ежегодно государство теряет $6 миллионов в виде недополученных налогов.
Куда текут контрабандные реки
Кыргызстан не только несет миллионные потери из-за недопоступления налоговых отчислений. Страна, к сожалению, еще и служит транзитом для контрабанды табачной продукции. Разберемся, каким образом контрабанда попадает в нашу страну?

Каналы поставок разнообразны. Одна из функционирующих схем такая: сначала нелегальный груз доставляют на паромах из Объединенных Арабских Эмиратов в Иран. Затем товар перегружают в фуры и отправляют транзитом через Афганистан и Таджикистан. В Согдийской области РТ груз пересекает таджикско-кыргызскую границу, проходит через Ош и оказывается в Бишкеке, где крупным очагом нелегальной табачной торговли выступают крупнейшие торговые зоны - Ошский рынок и "Дордой".
Из столицы нелегальные сигареты также нелегально отправляются в Казахстан через пять основных контрольно-пропускных пунктов: "Айша Биби", "Кордай", "Сыпатай батыр", "Гродеково", "Кеген", и далее идут транзитом в Россию, частично оседая на территории соседней республики.
Как разорвать контрабандную цепь
Эксперты отмечают, что борьба с контрабандной продукцией требует комплексного подхода, включающего ужесточение контроля на границах Кыргызстана при проверке грузов, и усиление профилактической работы с оптовыми торговцами на базарах, а также жесткое пресечение перевозок из Таджикистана в Кыргызстан и в приграничных районах в Казахстане.
Еще одним результативным решением проблемы станет объединение усилий внутри ЕАЭС, в частности, достижение двустороннего сотрудничества между Казахстаном и Кыргызстаном для более эффективной борьбы с транснациональной нелегальной торговлей.
Другая решительная мера - ужесточение наказания за незаконный ввоз табачных изделий, к которой прибегла российская сторона.
"Ответом на сложившуюся ситуацию становится модификация действующего в России законодательства. Так, с 1 апреля текущего года нелегальный ввоз табачной и алкогольной продукции может привести к лишению свободы для вовлеченных лиц сроком до пяти лет, - говорит депутат Госдумы Артем Кирьянов. - Тиражирование подобной меры в странах ЕАЭС вместе с ужесточением контрольно-надзорных процедур способно искоренить сами предпосылки для нелегального оборота в самые короткие сроки".
В конце концов, исход этой борьбы во многом зависит от умелой координации действий, которая поспособствует если неполному искоренению контрабанды сигарет на пространстве экономического объединения, то заметному снижению ее объемов, а значит, предотвращению преждевременной смертности от некачественной контрафактной продукции и сокращению колоссальных налоговых потерь в странах ЕАЭС.