Министерство науки, высшего образования и инноваций инициирует изменения в Закон "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", предполагающие отзыв лицензий у высших учебных заведений без суда. Проект постановления вынесен на общественное обсуждение.
В справке-обосновании отмечается, что в настоящее время действующее законодательство не в полной мере обеспечивает оперативное реагирование уполномоченных органов на систематические нарушения лицензионных требований со стороны образовательных организаций. Правоприменительная практика показывает - процедура аннулирования лицензий затягивается, что позволяет недобросовестным учебным заведениям продолжать деятельность даже при грубых нарушениях (отсутствие зданий, несоответствие программ, низкий уровень кадрового обеспечения).
В связи с этим задачей законопроекта является расширение полномочий органов, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности, в части принятия решений о прекращении действия лицензий. Предлагаемые изменения позволят уполномоченным органам оперативно пресекать деятельность организаций, нарушающих права обучающихся и не соблюдающих требования законодательства, тем самым способствуя повышению качества образования и защите интересов граждан.
Уточняется, что в республике ежегодно растет количество образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования.
Так, в 2020 году функционировали 138 колледжей и 57 вузов. На сегодня количество колледжей увеличилось до 166, вузов - до 89 в основном за счет открытия негосударственных учебных заведений. Увеличился также сектор высшего медицинского образования. Если в 2021 году медицинские специальности реализовывались в 5 государственных и 14 частных вузах, то в 2025-м - в 12 государственных и 22 частных.
"Лицензия на образовательную деятельность является бессрочной, что при отсутствии эффективного и оперативного механизма судебного аннулирования существенно усложняет прекращение деятельности недобросовестных образовательных организаций. Практика рассмотрения дел об аннулировании лицензии в судебных органах свидетельствует о чрезмерной продолжительности и процессуальной сложности данного механизма. В ряде случаев судебные разбирательства продолжаются в течение нескольких лет, включая стадии обжалования, что фактически позволяет образовательной организации сохранять правовой статус лицензиата даже при наличии устойчивых и подтвержденных нарушений", - подчеркнули в министерстве.
По данным ведомства, отмена нормы о прекращении действия лицензии на образовательную деятельность только по решению суда имеет положительные последствия:
- Повышение эффективности государственного контроля за соблюдением законодательства в области лицензирования.
- Повышение оперативности и гибкости регулирования. Лицензирующие органы обладают достаточной компетенцией для оценки нарушений и принятия решений о прекращении лицензии без суда.
- Укрепление превентивного контроля. Возможность внесудебного прекращения лицензии усиливает превентивную функцию лицензирования - нарушитель знает, что последствия наступят быстро. Это особенно важно в сфере образования.
- Снижение нагрузки на судебную систему. Судебные органы освобождаются от рассмотрения административных дел, которые могут быть решены на уровне исполнительной власти.
- Устранение излишних административных барьеров в сфере лицензирования.
При этом законопроект не отменяет и не ограничивает судебную защиту прав лицензиатов, поскольку решения уполномоченного органа об аннулировании лицензий подлежат обжалованию в административном и судебном порядке.
24.kg
Комментарии
