В Кыргызстане группой депутатов подготовлен проект конституционного закона "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша". Документ направлен на дальнейшее совершенствование избирательного законодательства, устранение пробелов, выявленных во время предыдущих выборов, а также адаптацию системы к современным цифровым реалиям.
Предлагаемые изменения затрагивают сразу несколько ключевых направлений: порядок регистрации кандидатов, финансовую дисциплину участников выборов, регулирование агитационной деятельности, внедрение электронных подписей и дистанционного голосования, а также обновление юридической терминологии в соответствии с новыми законами страны.
Отказ от устаревшей терминологии Одним из первых изменений станет обновление формулировок, связанных с правами людей с инвалидностью. После принятия Закона "О правах и гарантиях лиц с инвалидностью" от 8 августа 2025 года № 191 разработчики предлагают по всему тексту избирательного законодательства заменить устаревшее понятие "ограниченные возможности здоровья" на современный термин - "инвалидность".
Этот шаг призван привести законодательство в соответствие с актуальными международными стандартами и действующей правовой терминологией Кыргызстана.
Дистанционное голосование и отмена понятия "избирательный адрес" Значительная часть поправок касается внедрения дистанционного голосования.
С учетом цифровизации избирательного процесса гражданам предоставляется возможность голосовать на любом избирательном участке как внутри Кыргызстана, так и за его пределами. В связи с этим предлагается исключить само понятие "избирательный адрес", которое ранее было ключевым элементом привязки избирателя к конкретному участку.
Одновременно проект уточняет порядок дистанционного голосования, исключая возможность голосования вне своего участка в пределах одного округа. По мнению разработчиков, это позволит минимизировать риски двойного голосования и повысить прозрачность процедуры.
Не допуск к выборам "технических кандидатов" Одним из центральных оснований для реформы стала практика последних избирательных кампаний, которая выявила серьезную проблему массового выдвижения так называемых "технических кандидатов".
Во время подготовки к досрочным выборам депутатов Жогорку Кенеша, назначенным на 30 ноября 2025 года, Центральная избирательная комиссия столкнулась с беспрецедентной ситуацией.
Из 589 граждан, подавших заявления о намерении участвовать в выборах, зарегистрировались только 467. Еще 62 человека добровольно отказались от участия, а 56 кандидатам было отказано в регистрации.
Таким образом, 122 человека фактически ограничились лишь публичным заявлением о намерении участвовать в выборах, не выполнив обязательных требований законодательства.
Особенно показательным стал случай с 56 претендентами, которым ЦИК отказала в регистрации из-за отсутствия документов, подтверждающих внесение избирательного взноса и создание избирательного фонда. Формально закон нарушен не был, поскольку кандидаты так и не были зарегистрированы. Однако на практике подобные действия создавали серьезную нагрузку на избирательную систему:
- отвлекали ресурсы ЦИК;
- требовали проверки заведомо несостоятельных заявителей;
- использовались как инструмент бесплатного политического пиара;
- дестабилизировали избирательный процесс;
- подрывали принципы добросовестной политической конкуренции.
Похожая картина наблюдалась и на выборах президента Кыргызской Республики 10 января 2021 года.
Тогда в ЦИК поступило 65 заявлений о выдвижении: 64 гражданина выдвигались самостоятельно, 1 кандидат представлял политическую партию.
Позже 21 человек отказался от участия; по 26 кандидатам ЦИК приняла решения об отказе. В итоге были зарегистрированы только 18 кандидатов. Из них 1 женщина, 17 мужчин. Все они выполнили установленные законом требования.
Эти цифры, по мнению разработчиков законопроекта, подтверждают наличие системной проблемы - возможности использовать процедуру выдвижения исключительно в медийных целях без реального намерения участвовать в выборах.
Новые жесткие требования для кандидатов Чтобы закрыть выявленный правовой вакуум, проект закона предлагает ужесточить требования уже на начальном этапе избирательной кампании. Главное нововведение - обязательное создание собственного избирательного фонда и внесение избирательного взноса уже в момент подачи заявления о намерении баллотироваться.
Это правило будет распространяться на самовыдвиженцев, на политические партии, на кандидатов всех видов выборов.
Фактически теперь простой декларации о намерении участвовать в выборах будет недостаточно. Если кандидат или партия не представят оригинал банковского документа, подтверждающего внесение избирательного взноса, все документы будут автоматически возвращаться без рассмотрения по существу.
Разработчики считают, что такой механизм:
- исключит возможность использования выборов для саморекламы;
- повысит ответственность потенциальных кандидатов;
- обеспечит финансовую дисциплину;
- позволит заранее отсекать несерьезных претендентов;
- вернет избирательному процессу его публично-правовую сущность.
Одновременно отсутствие оригинала банковского документа об оплате избирательного взноса станет самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.
Правила агитации изменят Еще одно важное изменение касается регулирования агитационной деятельности. Ранее действовали крайне высокие лимиты: до 10 тысяч агитаторов на выборах президента; до 1 тысячи агитаторов на парламентских выборах.
Теперь предлагается перейти к новой системе - не более трех агитаторов на один избирательный участок.
По мнению авторов инициативы, такая модель позволит значительно эффективнее контролировать агитационную деятельность и снизить вероятность злоупотреблений.
Электронные подписи и цифровизация выборов
Проект закона также предусматривает внедрение современных цифровых технологий в избирательный процесс. Предлагается разрешить сбор подписей в поддержку кандидатов в электронном формате с использованием облачной электронной подписи (ОЭП).
Это изменение связано с принятием Цифрового кодекса Кыргызской Республики, который вступил в силу в феврале 2026 года и создал единую правовую основу для функционирования цифровой среды. Документ официально признал облачную электронную подпись полноценным юридическим аналогом собственноручной подписи.
Согласно проекту:
- избиратели смогут поддерживать кандидатов дистанционно;
- подписи будут заверяться облачной электронной подписью;
- форма подписных листов и механизм проверки будут определяться отдельными актами ЦИК.
К чему приведут изменения В целом предлагаемые поправки направлены на комплексную модернизацию избирательной системы Кыргызстана.
Ожидается, что новые нормы:
- повысят прозрачность выборов;
- усилят финансовую ответственность кандидатов и партий;
- сократят число фиктивных участников кампаний;
- улучшат контроль над агитацией;
- внедрят современные цифровые механизмы;
- укрепят доверие к избирательному процессу.
Авторы законопроекта считают, что все это станет важным этапом дальнейшей демократизации избирательной системы Кыргызской Республики и адаптации выборов к современным требованиям цифрового государства.
24.kg
Комментарии
