Ежегодно стихийные бедствия отнимают у экономики Кыргызстана до 1,5 процента ВВП. Государство предлагает льготную страховку и бесплатные участки для переезда, но тысячи семей продолжают жить под угрозой оползней. Почему спасательные механизмы буксуют и кто оплатит последствия новых катастроф?
Проблемы со страхованием жилья
Закон об обязательном страховании жилья должен был снять нагрузку с бюджета в случае ЧС, однако за все время его действия застраховали жилье меньше трети населения Кыргызстана.
Чиновники обвиняют людей в безответственности. Население же в подавляющем большинстве либо игнорирует, либо не доверяет институту страхования.
Страховые выплаты По итогам 2025 года объем страховых выплат по республике составил 10 миллиардов 76 миллионов сомов. Из них за обязательное страхование жилых помещений от пожара и стихийных бедствий - 279,2 миллиона сомов с ростом 49,8 процента.
В двойной ловушке оказались люди, живущие в так называемых красных зонах - на территориях с высоким риском природных бедствий: с одной стороны - угроза стихии, с другой - экономическая.
Между тем климатические изменения могут расширить контур опасных территорий и обострить противоречия.
Климат меняет географию катастроф
Директор департамента по мониторингу МЧС Даурбек Сакыев объясняет: "94 процента территории - горы. А горные страны подвержены опасным природным процессам, таким как оползни, камнепады, сели, прорывы высокогорных озер.
Фото 24.kg. Даурбек Сакыев Мы прошли порог, когда среднегодовая температура повысилась на 1,5 градуса. В итоге связи между изменением климата и активизацией опасных природных процессов есть. Мы это наблюдаем по ежегодному увеличению количества селей, оползней, прорывов горных озер, подтоплений грунтовыми водами".
Например, в 2024-м зафиксировали рекордное количество селей за последние 30 лет - более 370 случаев. В 2016-2017 годах выпали обильные осадки, что привело к массовому сходу оползней - 160 по всей республике. Изменились география и характер осадков: в 2024 году они обильно выпали в Ноокенском, Ноокатском районах, в селе Темировка - там, где их не фиксировали 30-40 лет.
Алмалуу: память о прошлом и тревога о будущем
Мы приехали в село Алмалуу Иссык-Атинского района, расположенное у подножия гор и в зоне риска. В 2025 году, 27 июня, здесь прорвало горное озеро Такыр-Тоо.
Фото 24.kg. О силе стихии можно судить по огромным камням, вынесенным потоком Начальник отдела гражданской защиты от ЧС Иссык-Атинского района Муртбек уулу Азамат говорит, что благодаря точному прогнозу ученых людей удалось вовремя эвакуировать.
"Сейчас мы мониторим опасные участки, очищаем русла рек и каналов, построили дамбу", - отмечает он.
Коренной житель села Алмалуу Рамис Алымкулов рассказывает, что прорыв горного озера заставил его задуматься о мерах безопасности.
"В прошлом году к нам приезжали специалисты, рассказывали о возможных природных бедствиях, учили, как себя вести. В этом году мы застраховали дом. В случае чего сможем компенсировать какую-то часть ущерба. Но лучше бы обойтись без катаклизмов", - говорит мужчина.
От ссуд - к страховке, от страховки - к грантам
До 2015-го государство выдавало пострадавшим от стихийных бедствий ссуды. С 2007 по 2014 год предоставили около $72 миллионов, но из года в год количество непогашенных займов росло.
В 2015-м правительство Кыргызстана запустило программу обязательного страхования от 18 видов стихийных бедствий: землетрясений, наводнений, селей, оползней, града и других.
Один из авторов закона Нурлан Байбосунов называет его социально ориентированным. "Мы взяли минимальные тарифы: страховой полис на один год в сельской местности составляет 600 сомов, в городе - 1 тысячу 200. Таких низких ставок нет нигде в мире. Мы ставили цель - привить культуру страхования, показать, как это работает, насколько выгодно гражданам", - говорит он.
Сейчас планируют внести изменения в закон: снизить пороговые критерии при землетрясении, скорости ветра и так далее. Например, с 2020 по 2024 год зафиксировали более 40 землетрясений средней силы, однако компенсации отклонили из-за несоответствия пороговым критериям. Выплаты предусматриваются при землетрясении силой от 6 баллов, сейчас хотят снизить до 5 баллов.
Жизнь в "красных зонах" и парадоксы переселения
В Кыргызстане выявили около 11 тысяч потенциально опасных участков и около 4 тысяч оползнеопасных зон, где проживают примерно 4 тысячи семей.
По словам Нурлана Байбосунова, дома в зонах, которые МЧС официально отнесло к категории опасных, не могут охватить страхованием.
"Здесь другая форма поддержки: людей по госпрограмме переселяют в безопасные зоны. Государство бесплатно выделяет участки, выдает льготные кредиты и ссуды на строительство домов. Жители опасных зон не понимают рисков: строят на выделенных участках дома для детей и возвращаются в старые, которые завтра могут быть разрушены", - говорит он.
Читайте по теме МЧС: 2,5 тысячи семей получили участки, но не переселились из зон риска По данным МЧС, 2 тысячи 500 семей получили земельные участки для переселения, но не переехали.
Причин тому, что люди не хотят уезжать, много: на новом месте зачастую нет школ, дорог, другой инфраструктуры. К тому же, как отметил один из экологов на условиях анонимности, "власти разговаривают с людьми на языке приказов, предписаний. Они не слушают людей, не дают ясных разъяснений".
Но государство заинтересовано в предотвращении ЧС природного характера. Даурбек Сакыев подчеркивает, что сейчас большое внимание уделяют предупреждению природных ЧС.
МЧС закупает современное оборудование для метеостанций и усиливает систему раннего оповещения об оползнях и селях.
Нурлан Байбосунов "Приобретаем инженерную технику для строительства защитных гидротехнических сооружений, отводных каналов, очистки селехранилищ. Увеличивается бюджет на предупреждение природных ЧС. Если пять-десять лет назад на строительство и реконструкцию дамб выделяли 100 миллионов сомов, сейчас - в несколько раз больше. При поддержке международных доноров, таких как Всемирный банк и Азиатский банк развития, разрабатывают и реализуют проекты по управлению рисками в условиях изменения климата", - говорит он.
Миллионы АБР: как будут работать новые финансовые щиты
В 2026 году Кыргызстан получил безвозвратные гранты и инструменты финансовой защиты от Азиатского банка развития. АБР выделит грант в размере $28,2 миллиона на поддержку в чрезвычайных ситуациях. Законопроект о ратификации соглашения поступил на рассмотрение Жогорку Кенеша.
Согласно документу, деньги будут выделять через два механизма:
- Предоставление бюджетной поддержки в случае чрезвычайных ситуаций средней степени тяжести. Сумма гранта - $13,2 миллиона. Средства направят семьям, пострадавшим от ЧС.
- Выпуск облигаций на случай стихийных бедствий. Этот механизм предназначен для обеспечения быстрой ликвидности в ответ на редкие, но особенно разрушительные бедствия, вызванные сильными землетрясениями и наводнениями. Сумма гранта - $15 миллионов.
Государство пытается улучшить механизмы защиты населения на фоне растущих рисков. Но люди в опасных зонах по-прежнему уязвимы: государственная помощь ограничена, страховые выплаты недоступны, а механизм выдачи грантов от АБР еще не запустили.
24.kg
Комментарии
