Роза Джайлобаева о главных ошибках нормотворчества на местах

Местное самоуправление в Кыргызстане формально обладает широкими полномочиями. На практике же именно на этом уровне чаще всего возникают юридические ошибки, из-за которых решения могут не вступить в силу или быть признаны недействительными. Об этом в разговоре с редакцией VB.KG рассказала главный эксперт Института нормотворчества и верховенства права при Министерстве юстиции КР Роза Джайлобаева. И, судя по ее словам, проблема куда глубже, чем просто "нехватка опыта".
Когда "постановление" не является постановлением
Одной из самых частых ошибок в работе местных кенешей остается путаница в типах нормативных актов.
По словам Розы Джайлобаевой, на местах нередко называют "постановлением" все подряд - от организационных решений до документов, которые вообще не содержат норм права.
Но разница принципиальная. Одни акты регулируют поведение неопределенного круга лиц и действуют многократно, другие - касаются конкретных ситуаций, организаций или даже одного решения и не имеют нормативного характера.
"Если документ не содержит нормы поведения и не рассчитан на многократное применение это уже не нормативный акт", - объясняет эксперт.
Документ, который "живет" только на бумаге
Проблема начинается не только в классификации. Гораздо серьезнее качество самих решений. Минюст регулярно сталкивается с документами местных кенешей, которые оформлены буквально в одну строку: без обоснования, без структуры, без процедурных элементов. Любой нормативный акт это не просто решение депутатов. Это процесс.
Поэтому, как подчеркивает Джайлобаева, документ должен пройти несколько обязательных этапов: обсуждение, согласование, рассмотрение на сессии, публикацию и регистрацию в Министерстве юстиции. Если хотя бы один шаг выпадает - возникает риск, что акт будет оспорен в суде и признан недействительным.
"Процедура это не формальность. Это то, что делает решение легитимным", - отмечает эксперт.
Когда решение принято, но не работает
На практике это приводит к парадоксальным ситуациям. Местные органы могут принять решение, даже запустить его исполнение, например, открыть учреждение или установить тарифы.
Но если документ не прошел регистрацию или нарушены процедуры согласования, финансовые и правовые последствия такого решения могут оказаться вне закона. Особенно часто это проявляется в сфере тарифов и местных сборов.
По словам Розы Джайлобаевой, проблема системная. Во многих местных органах: не хватает юристов, не различают виды документов, нет понимания нормотворческой техники, решения принимаются "по привычке", а не по процедуре.
В результате даже важные документы теряют юридическую силу еще до того, как начинают действовать.
Попытка навести порядок: руководство и обучение
Чтобы исправить ситуацию, Министерство юстиции совместно с органами местного самоуправления разработало практическое руководство.
Это своего рода "дорожная карта" - от идеи до регистрации документа. В нем подробно расписано: как оформлять инициативу, как проводить обсуждение, как проходить экспертизу, как доводить акт до регистрации.
Отдельный акцент сделан на различии между постановлениями и распоряжениями - той самой проблеме, которая чаще всего приводит к ошибкам.
Почему качество решений на местах критично
Ошибки в местных актах - это не просто юридическая формальность. Они напрямую влияют на жизнь людей. Решения о благоустройстве, инфраструктуре, тарифах и местных программах могут либо работать эффективно, либо зависать в правовом вакууме.
И чем ниже качество документов, тем выше риск конфликтов, судебных споров и недоверия к местной власти.
Что дальше? Сегодня в фокусе - обучение, цифровизация и попытки подключить технологии, включая искусственный интеллект, к первичной экспертизе документов.
Но, как подчеркивает эксперт, технологии не заменят главного - понимания права на местах.
"Законы должны быть понятными и работать для людей, а не оставаться текстом, который никто не может применить на практике", - резюмирует Роза Джайлобаева.
Сообщи свою новость: